全国红色旅游经典景区三期总体建设方案出台，228个建设项目

第1809期文化产业评论

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作为特色旅游的一种形式，红色旅游在我国具有巨大的市场。然而，当前景区基础设施条件和服务水平已成为制约红色旅游发展最突出的因素。近日，国家发展改革委发布《全国红色旅游经典景区三期总体建设方案》和《全国红色旅游经典景区三期总体建设方案项目》，重点提升景区基础设施条件和服务水平。

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来源：文化产业评论综合

编辑：小神龙

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近日，国家发展改革委发布《全国红色旅游经典景区三期总体建设方案》和《全国红色旅游经典景区三期总体建设方案项目》。《建设方案》实施年限为2018—2020年，项目资金由中央、地方共同承担。

在此之前，2016年12月，国家发展改革委发布了《全国红色旅游经典景区名录》，共有300处全国红色旅游经典景区进入名录。而此次发布的《全国红色旅游经典景区三期总体建设方案》支持对象为《全国红色旅游经典景区名录》的新增景区和已纳入一、二期名录的部分重点景区，重点提升景区基础设施条件和服务水平。

作为特色旅游的一种形式，红色旅游在我国具有巨大的市场。据统计，截至2016年年底，红色旅游综合收入达到3060.9亿元，同比增长17.2%，全国共有30个红色旅游经典景区被评为国家5A级旅游景区。

十九大后，10月31日，中共中央总书记习近平带领中共中央政治局常委专程从北京前往上海和浙江嘉兴，瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船。此后，包括一大会址和嘉兴南湖红船在内的多个国内红色旅游景区迎来大批游客。原本是传统旅游淡季的当下，在红色旅游的带动下也旺了起来。

然而，红色旅游景区基础设施条件和服务水平已成为制约红色旅游发展最突出的因素。近年来，国家加大对红色旅游基础设施建设和红色旅游公共服务保障设施建设。在资金投入上，五年来，中央投资重点向中西部地区和东部革命老区红色旅游经典景区建设倾斜，加大了对重要革命文物保护、陈列布展和国家级烈士纪念设施的维修改造的经费补助力度，支持为红色旅游景区直接配套的干线公路和铁路停靠站及支线机场建设。

此外，《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》也明确要加强红色旅游基础设施建设。在资金投入上，旅游公共服务保障设施建设项目和重点景区基础设施建设项目安排的中央预算内投资原则上不超过1000万元。红色旅游基础设施建设项目根据核定建设内容和投资规模，按照东、中、西部地区（含根据国家相关政策分别享受中、西部待遇的地区）30%、60%、80%的比例予以补贴，不受1000万元的最高补助限额的限制。这些措施的实施将为红色旅游健康发展提供良好基础条件。

《全国红色旅游经典景区三期总体建设方案》

为贯彻落实党中央、国务院关于全国红色旅游发展的相关要求和中央领导同志的有关指示精神，切实做好全国红色旅游经典景区建设工作，在组织各地申报并开展委托评估的基础上，研究编制了本方案。方案实施年限为2018-2020年。

• 总体要求

2016年12月，包含300处的《全国红色旅游经典景区名录》（以下简称《景区名录》）正式公布。按照有关要求，本方案支持对象为《景区名录》的新增景区和已纳入一、二期名录的部分重点景区，重点提升景区基础设施条件和服务水平。

本方案建设目标是：到2020年，《景区名录》的新增景区基础设施和环境面貌全面改善，已纳入一、二期名录的重点景区进一步完善，重要革命历史文化遗存和纪念设施得到有效保护，更好地实现红色旅游的理想信念教育功能，发挥脱贫富民作用。

项目建设的指导原则：一是强化统筹、注重整合。立足经济社会发展全局，注重红色旅游与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设相衔接，强化各类红色资源的整合优化和保护利用，提升红色旅游吸引力和影响力。二是突出重点、分步实施。严格按照《景区名录》范围确定建设项目，重点支持《景区名录》的新增景区基础设施建设和环境整治，强化项目前期准备工作，稳妥有序、分步推进项目实施。三是严格管理、讲求实效。科学规划设施建设，严格控制建设规模和建设标准，保持革命历史文化遗产的真实性和完整性，建设内容要切实服务于理想信念教育和脱贫富民的实际需要。

• 建设内容

重点加强开展红色旅游活动所必需的旅游公路（景区到交通干线的连接公路及景区内部的专用旅游公路，原则上不支持长距离的景区外公路）、景区内的步行道（原则上不考虑木栈道）、露天停车场、供电线路、供排水线路、旅游厕所、消防安防设施、垃圾污水收集设施、展陈场馆改造等基础设施建设，以及必要的环境整治。

• 资金安排

本方案项目所需资金由中央、地方共同承担。其中中央资金纳入《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》（以下简称《文化旅游提升工程》），于 2018-2020 年间，根据资金情况逐年统筹安排，补助标准等遵照《文化旅游提升工程》有关规定执行。

• 组织实施

红色旅游经典景区基础设施建设项目实施的责任主体为地方人民政府。各责任主体要对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责。

各地发展改革部门和相关行业主管部门要在当地政府领导下，强化红色旅游经典景区建设项目的组织实施和监督管理，将工作责任落实到岗到人。要加强协作配合，建立有效的统筹协调机制，做好红色旅游发展与经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划等的衔接，确保各项工作顺利推进。

各级政府要建立稳定的投入保障机制，加大对红色旅游的支持力度，落实相关建设项目建设资金，鼓励社会资本参与红色旅游相关基础设施建设。同时，按照《文化旅游提升工程》明确的中央预算内投资有关管理办法，妥善用好中央预算内补助资金，向困难地区重点倾斜，并保证中央投资专款专用，确保资金安全，严禁挤占挪用。

各地发展改革部门要根据建设方案核定的建设内容和规模，认真做好项目前期工作，严格执行国家规定的基本建设程序。有关项目的设计方案要充分论证，科学合理、恰当够用，切实保持红色旅游底色，维护原有历史氛围，避免贪大求洋、奢华浪费，更不能以此增加地方政府债务负担。各项旅游设施要与革命历史遗址遗迹和纪念设施相得益彰。对涉及纪念设施新建改扩建的建设项目，必须由省级党委和人民政府按规定履行报批程序，严禁未经批准的纪念设施新建改扩建项目申请中央补助资金。

各地发展改革部门要会同相关行业主管部门建立健全相应管理规章制度和工作机制，加强项目建设全过程监督检查，及时掌握项目进展和资金落实情况。要严格督促落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，加强对工程建设项目招标投标工作的指导和监管，加强施工现场质量监督检查和审计等工作。项目建设完成后要及时组织验收，并于每年底向国家发展改革委及相关行业主管部门报告年度验收结果。国家发展改革委和相关行业主管部门将择机组织检查和评估。

全国红色旅游经典景区三期总体建设方案项目

• 天津市

1.周恩来邓颖超纪念馆

2.盘山烈士陵园

3.大沽口炮台遗址

• 河北省

1.迁西县喜峰口长城抗战遗址

2.察哈尔省民主政府旧址

3.察哈尔烈士陵园

4.高阳县布里留法工艺学校旧址

5.顺平县冀中军区抗战后方基地

6.涞源县雁宿崖黄土岭战斗遗址

7.涞水县野三坡平西抗日根据地

8.易县狼牙山风景区

9.冉庄地道战遗址

10.唐县白求恩柯棣华纪念馆

11.邢台县中国人民抗日军事政治大学陈列馆

• 山西省

1.临县中共中央后方委员会旧址

2.临县陕甘宁晋绥联防军旧址

3.灵丘县平型关烈士陵园

4.代县雁门关伏击战遗址

5.代县夜袭阳明堡机场遗址

6.灵丘县平型关大捷纪念馆

7.左权县麻田八路军前方总部旧址景区

8.平顺西沟展览馆

9.武乡县八路军太行纪念馆

10.大同煤矿“万人坑”遗址纪念馆

• 内蒙古自治区

1.和林格尔县绥南革命根据地遗址（托和清地道遗址、革命烈士纪念塔）

2.诺门罕战役遗址及陈列馆

3.集宁战役红色纪念地

4.乌兰夫故居和纪念馆

5.乌兰浩特市内蒙古自治区政府成立纪念地

6.红色国际秘密交通线教育基地

7.武川县大青山抗日游击根据地旧址

• 辽宁省

1.“九•一八”历史博物馆

2.本溪湖中国近代煤铁工业遗址园

3.辽沈战役纪念馆

4.赵尚志纪念馆

5.塔山阻击战纪念馆

• 吉林省

1.四平战役纪念馆

2.临江市四保临江战役烈士陵园

3.临江市陈云旧居

4.东北抗日联军纪念园

5.杨靖宇烈士陵园

6.靖宇县城墙砬子东北抗日联军诞生地

• 黑龙江省

1.瑷珲历史陈列馆

2.哈军工纪念馆

3.侵华日军鸡西罪证陈列馆

4.林口县八女投江殉难地遗址

5.海林市杨子荣烈士墓及剿匪遗址

6.尚志市赵一曼被捕地

7.铁人王进喜纪念馆

8.泰来县江桥抗战纪念地

9.大庆油田历史陈列馆

• 江苏省

1.南通市如皋市中国工农红军第十四军纪念馆

2.邳州市禹王山抗日阻击战遗址纪念园

3.抗日山烈士陵园基础设施提档升级工程

4.周恩来纪念馆

5.常熟市沙家浜革命历史纪念馆

6.淮海战役纪念馆

7.雨花台烈士陵园

• 浙江省

1.湖州市新四军苏浙军区旧址群

2.衢州市开化县中共闽浙赣省委旧址

3.衢州市开化县中共浙皖特委旧址修复及景区连接线提升项目

4.温州市浙南（平阳）抗日根据地旧址

5.温州市永嘉县中国工农红军第十三军军部旧址群

• 安徽省

1.渡江战役系列景区（芜湖市板子矶渡江战役第一登陆点纪念碑）

2.“两弹元勋”邓稼先故居

3.天长市龙岗抗大分校纪念馆

4.金寨县革命烈士陵园

5.金安区张家店战役纪念馆

• 福建省

1.上杭县古田会议旧址及纪念馆

2.福建省革命历史纪念馆

3.泰宁县红军街

4.东方县委旧址

5.中国工农红军闽东独立师旧址

6.永安市抗战遗址

7.松毛岭战地遗址

8.上梅暴动旧址

9.岚谷革命旧址

10.闽北红军中医院

11.东山县谷文昌纪念馆

12.蕉城区三都岛红色革命旧址

13.屏南县革命旧址

• 江西省

1.江西革命烈士纪念堂

2.遂川县工农兵政府旧址

3.永新县湘赣革命根据地中心旧址

4.萍乡市莲花县秋收起义纪念地系列景点

5.万载县湘鄂赣革命根据地旧址

6.中央苏区政府根据地红色旅游系列景区（云石山旧址群）

7.井冈山红色旅游系列景区（大陇镇挑粮小道景区）

8.方志敏旧居

• 山东省

1.沂南县红嫂家乡常山庄村

2.冀鲁边区革命纪念园

3.渤海革命老区纪念园

4.华东革命烈士陵园

5.台儿庄大战遗址

6.金乡县鲁西南战役纪念馆

7.菏泽市冀鲁豫边区革命纪念馆

8.铁道游击队红色旅游景区

• 河南省

1.辉县南太行创业精神红色旅游景区（郭亮洞）

2.新县箭厂河革命旧址

3.石林会议旧址

4.卫辉市南太行创业精神红色旅游景区（唐庄）

5.浉河区四望山新四军第五师师部旧址

6.辉县南太行创业精神红色旅游景区（裴寨村）

7.新乡县南太行创业精神红色旅游景区（刘庄）

8.新乡县南太行创业精神红色旅游景区（京华村）

9.扶沟县吉鸿昌将军纪念馆

10.商城县金刚台红军洞群

11.清丰县单拐革命旧址

12.叶家大庄桐柏英雄纪念馆

13.新县将军故里

14.兰考县焦裕禄烈士陵园

• 湖北省

1.红安县大别山抗日军政学校旧址

2.刘邓大军挺进大别山指挥部旧址

3.湘鄂边苏区革命烈士陵园

4.五里坪革命旧址群

5.鼓锣山三十二烈士殉难处

6.中营红三军军部旧址

7.咸丰忠堡大捷遗址及烈士陵园

8.武昌区毛泽东旧居及中央农民运动讲习所旧址纪念馆

9.长江三峡水利枢纽工程

10.宜城市张自忠将军纪念馆

11.黄州区陈潭秋故居

12.曾都区新四军第五师旧址群

• 湖南省

1.胡耀邦故居和陈列馆

2.何叔衡、谢觉哉故居

3.汝城县湘南起义汝城会议旧址

4.湘潭县彭德怀故居和纪念馆

5.宁乡县花明楼刘少奇故居和纪念馆

6.平江县平江起义旧址

7.桑植县贺龙故居和纪念馆

8.韶山市毛泽东故居和纪念馆

• 广东省

1.梅州市大埔县“八一”起义军三河坝战役纪念园

2.孙中山故居纪念馆

• 广西省

1.湘江战役灌阳新圩阻击战旧址

2.凭祥大连城要塞遗址

3.湘江战役全州觉山铺阻击战旧址

4.龙州小连城要塞遗址

5.昆仑关战役旧址

6.桂平市太平天国金田起义旧址

7.八路军驻桂林办事处旧址

8.红军长征突破湘江烈士纪念碑园

9.东兰县红色旅游经典景区（烈士陵园、韦拔群故居及纪念馆、广

西农民运动讲习所旧址）

10.龙州县红八军军部旧址

• 海南省

1.五指山革命根据地纪念园

2.母瑞山革命根据地纪念园

3.六连岭革命遗址

4.解放海南岛战役烈士陵园

5.临高角解放海南纪念塑像热血丰碑及解放纪念园

6.海南岛抵抗外来侵略纪念景区（秀英炮台）

7.海南岛抵抗外来侵略纪念景区（昌江县海南铁矿死难矿工纪念碑）

• 重庆市

1.邱少云烈士纪念馆

2.万州革命烈士陵园

3.重庆市红色旅游系列景区（沙坪坝区歌乐山革命纪念馆、“11.27” 大屠杀遗址、红岩魂广场及陈列馆、中美合作所、国民党军统集中营）

4.刘伯承故居及纪念馆

5.聂荣臻元帅陈列馆

6.杨闇公旧居及烈士陵园

7.川陕苏区城口县苏维埃政权遗址

• 四川省

1.苍溪县黄猫垭战役遗址

2.巴州区川陕革命根据地博物馆

3.通川区宣达战役纪念馆

4.宣汉县红三十三军纪念馆

5.阆中市红四方面军革命纪念馆

6.叙永县鸡鸣三省石厢子会议旧址

7.小金县达维会师遗址

8.石棉县安顺场红军强渡大渡河纪念地

9.冕宁县彝海结盟遗址、红军长征纪念馆

10.泸定县红军飞夺泸定桥纪念馆

11.川陕革命根据地红军烈士陵园

12.剑阁县红军攻克剑门关遗址

• 贵州省

1.石阡县红二六军团革命遗址

2.史迪威公路晴隆二十四道拐遗址

3.习水县红军四渡赤水纪念地

4.黄陂洞战斗遗址

5.汇川区娄山关景区

6.黎平县黎平会议旧址

7.遵义县乌江景区

• 云南省

1.施甸县杨善洲精神教育基地

2.南洋华侨机工回国抗日纪念遗址（畹町桥）

3.怒江驼峰航线纪念馆

4.施甸县抗战江防遗址

5.西南联大旧址

6.龙陵县滇西抗战松山战役遗址

7.威信县扎西会议纪念馆

8.会泽县水城红军扩军旧址

9.元谋县红军横渡金沙江渡口

• 西藏自治区

1.康马县乃宁曲德抗英遗址

2.嘎尔县中共西藏工委阿里分工委旧址

• 陕西省

1.富平县八路军 120 师抗日誓师纪念地

2.富平县青少年教育基地

3.富平县康庄战斗烈士陵园

4.富平县渭北革命根据地交通联络站故址

5.中国人民抗日军政大学纪念馆

6.靖边县小河会议旧址

7.绥德县革命历史纪念馆

8.凤县两当起义纪念地

9.眉县扶眉战役纪念馆

10.渭华起义纪念馆

11.陕甘边照金革命根据地旧址

12.中共中央西北局革命旧址

• 甘肃省

1.俄界会议旧址和茨日那毛主席旧居

2.迭部县腊子口战役遗址

3.通渭县榜罗镇革命遗址

4.宕昌县哈达铺镇红军长征纪念馆

5.岷县岷州会议纪念馆

6.会宁县红军长征会师旧址

• 青海省

1.中国工农红军西路军纪念馆

2.循化县十世班禅大师故居

3.玉树抗震救灾纪念馆

4.班玛县红军沟革命遗址

5.青海原子城遗址（总厂景区）

6.青海原子城遗址（二分厂、上星站景区）

7.青海原子城遗址（爆轰试验厂景区）

• 宁夏回族自治区

1.西吉县中国工农红军长征将台堡会师纪念碑

2.兴隆镇单家集红军长征遗址

3.泾源县老龙潭革命烈士纪念亭

4.隆德县六盘山长征纪念馆

5.同心县红军西征红色旅游系列景区

• 新疆维吾尔自治区

1.革命烈士陵园

2.哈密红军西路军进疆纪念园

3.马兰军博园

4.于田县库尔班·吐鲁木纪念馆

5.克拉玛依一号井

6.阿图什市赛福鼎·艾则孜故居

7.林则徐纪念馆

• 新疆生产建设兵团

1.新疆生产建设兵团军垦博物馆

2.第一师阿拉尔市三五九旅屯垦纪念馆建设项目

3.第十师卫国戍边红色景区

4.第八师小李庄军垦旧址

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