党的十八大以来红色旅游发展的成就和经验综述

第1761期文化产业评论

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五年来，全国接待红色旅游游客超过40亿人次，年均实现两位数的增长率。截至2016年年底，红色旅游综合收入达到3060.9亿元，同比增长17.2%。并且，全国共有30个红色旅游经典景区被评为国家5A级旅游景区，其中，17个是这五年创建成功的，约占总数的57%。

实践证明，红色旅游具有与生俱来的扶贫富民功能，红色旅游扶贫是凸显社会主义本质、巩固党的执政根基的重要体现，红色旅游发展给革命老区带来了客源流、资金流、信息流，有效拓展了振兴老区、脱贫致富的途径。

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作者：王树茂

来源：中国旅游报

编辑：梁鑫 

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴、传承中华优秀传统文化的战略高度，做出一系列促进红色旅游持续健康发展的重大决策。五年来，习近平总书记多次深入革命老区、红色旅游经典景区视察、出席重大纪念活动，并就弘扬红色精神、红色传统与发展红色旅游发表了系列重要讲话，提出了系列新思想新观点新要求，内涵丰富、思想深邃，贯穿着不忘初心、坚定“四个自信”、历史担当意识、务实思想方法，引起了海内外极大关注，给红色旅游以巨大地推动和内在力量。

在红色旅游十余年发展的历程中，党的十八大以来这5年所取得的成效，可以说很不寻常。全国红色旅游工作协调小组（以下简称“协调小组”）各成员单位和各级党委政府，以习近平总书记关于发展红色旅游系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦，把关定向、谋篇布局、攻坚克难、强基固本，开辟了红色旅游资政育人新境界，开创了红色旅游助力脱贫攻坚新局面，广大人民群众的认同感和获得感不断增强，产生了巨大的社会效益和经济效益。

持续深化习近平总书记关于发展红色旅游系列重要讲话精神的五年

习近平总书记关于发展红色旅游的系列重要论述，是对红色旅游资源禀赋、保护实践、利用需求、弘扬传承、发展路径的新认识，是党中央治国理政新理念新思想新战略在红色旅游领域的具体体现，既管发展大局之“总”，又管实际工作之“用”，具有很强的针对性、系统性、思想性、指导性。旅游行业坚持以习近平总书记关于发展红色旅游系列重要讲话精神凝心聚力，推动系列重要讲话精神入脑入心、见行见效，为打牢发展红色旅游的思想根基提供方向指引。

首先，内化为行动指南。把学思践悟系列重要讲话精神作为首要任务，贯穿党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育制度化常态化全过程，引导广大从业人员坚定“四个自信”、树牢“四个意识”。同时，推动向基层延伸拓展、全覆盖。

其次，外化为自觉行动。紧密结合红色旅游实际，组织了学习贯彻习近平总书记发展红色旅游重要讲话专题调研；编辑了《习近平关于红色精神红色传统与红色旅游论述摘编》（内部学习），印发“协调小组”成员单位和各级旅游部门学习贯彻；引领、指导浙江嘉兴、洞头，陕西延安，河南鹤壁等市（区）先后召开了具有一定规模的“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神暨创新发展红色旅游座谈会”，不断把持续深化学习贯彻系列重要讲话精神推向纵深，成效显著。

再次，转化为发展思路。“协调小组”把系列重要讲话精神作为做好红色旅游工作必须长期坚持的重要指导方针，转化为干事创业的新思路、新办法、新举措，在认真总结红色旅游发展经验教训基础上，制定了《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》（以下简称《三期规划纲要》），并以中办、国办名义印发实施。这五年红色旅游之所以能开新局、谱新篇，根本的就在于有习近平总书记系列重要讲话精神的科学指引。

红色旅游发展环境更加优化的五年

在发展理念上，五年来，坚定不移贯彻新发展理念，要求全体从业人员把思想和行动统一到新发展理念上来，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，树立红色旅游的全域发展观，健全完善贯彻落实新发展理念的体制机制，有力推动红色旅游朝着“调结构、上品质、创效益”和可持续的方向前进。

在政策引领上，五年来，中央出台的许多政策措施中都鲜明地提出，“大力发展红色旅游”，尤其是在振兴革命老区发展的规划、意见等文件中更是给发展红色旅游以政策导向和措施支持；全面从严治党、国家“三日”（“烈士纪念日”“抗日战争胜利纪念日”“国家公祭日”）的设立，更是从制度上有力促进了红色旅游持续健康发展，有效激发了国民的爱国情怀，走进红色旅游景区，感恩革命先辈、崇尚英雄、励志奋进已成为一种社会风尚和深受广大人民群众喜爱的旅游活动之一。

在体制机制完善上，“协调小组”积极发挥作用，坚持定期召开全体成员会议，研究解决红色旅游发展中存在的重大问题；各级党委和政府的组织、领导明显增强，在人力、物力、财力投入上进一步加大，如《三期规划纲要》实施以来，已有20余个省份出台了本级《规划纲要》或实施意见及方案；全国红办对各项工作的统筹协调、推进力度进一步加大，作用发挥凸显；各省级红办的组织、落实力度明显增强，红色旅游资源富集的市、县在编制十分紧张的情况下，坚持把“好钢”用在刀刃上，设置了红色旅游办公室、管理局、管委会等机构，红色旅游的组织、保障措施日益完善。

在资金投入上，五年来，中央投资重点向中西部地区和东部革命老区红色旅游经典景区建设倾斜，加大了对重要革命文物保护、陈列布展和国家级烈士纪念设施的维修改造的经费补助力度，支持为红色旅游景区直接配套的干线公路和铁路停靠站及支线机场建设。各级政府把红色旅游发展纳入当地经济社会发展相关规划，支持力度更是不断加大，红色旅游发展环境更加优化。

红色旅游体系建设日益完善的五年

五年来，红色旅游“五大体系”建设更加完善，增强了红色旅游发展的活力和后劲。建设好全国红色旅游经典景区体系：从打造“协调小组”14个成员单位联合公布的300处红色旅游经典景区入手，通过统筹规划、整合资源和基础设施建设，形成覆盖更加全面、内涵更加丰富、教育功能更加突出、运行管理更加规范、特色更加鲜明的红色旅游发展大格局；

建设好红色旅游资源保护体系：发展红色旅游有效保护了红色遗址遗迹、纪念设施，全国重点文物保护单位保护状况良好，省级、市县级文物保护单位保护状况大为改善，革命文物保护由重点保护向全面保护转变、由注重抢救性保护向抢救性与预防性保护、文物本体和周边环境保护并重转变；

建设好红色旅游配套交通体系：结合国家总体交通运输规划，公路、铁路、机场、港口等方面的建设充分考虑红色旅游发展的要求，重点建设红色旅游景区（点）与主要干线公路的连接线，切实改善通达条件；

建设好红色旅游宣传推广体系：统筹利用传统传播渠道和新兴媒体，开展系列宣传推广，塑造了一个响亮的品牌，红色旅游知名度、美誉度不断提升，已经成为深受广大群众喜爱的旅游活动之一；

建设好红色旅游产业体系：充分利用市场机制，善于运用辩证思维谋划发展，充分释放传统的和新生的发展优势，实施“红色旅游+”战略，加快吸引要素集聚、提升核心竞争力，增强其自我发展和参与市场竞争的能力。

红色旅游教育功能更加凸显的五年

习近平总书记指出，发展红色旅游核心是进行红色教育。“没有理想就没有灵魂，没有理念就没有方向。”红色旅游是寓教于游，以游育人，以文化人的有效途径，它使广大游客在参与中自觉接受红色精神、红色传统的熏陶，收获感动与满足，心灵受到洗礼。红色旅游是“最硬”的软实力，是应对多元价值侵袭、重建当代价值体系的重要载体。

在新的历史起点上弘扬红色精神、传承红色基因，需要从世情、国情、党情的变化出发，探索、把握和尊重客观规律，坚持改革创新，坚持与时俱进，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，始终站在时代前列，积极探索红色旅游凝聚中国精神、中国力量的新路径；积极探索红色旅游培育和践行社会主义核心价值观的新路径；积极探索红色旅游激活广大人民群众，特别是青少年理想信念的新路径；积极探索红色旅游进校园、红色旅游研学旅行的新路径；积极探索红色旅游对外传播、内容、形式、方法、手段，讲好中国故事，传播好中国声音的新路径。

五年来，全国接待红色旅游游客超过40亿人次，年均实现两位数的增长率，推进了爱国主义和革命传统教育大众化、常态化。2016年11月30日，教育部、国家旅游局等11个部门联合印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》后，红色旅游研学旅行坚持把思想引导作为根本任务，把服务青少年学生成长发展作为工作主线，把主题教育活动作为有效载体，把建好阵地、塑造品牌作为重中之重，把队伍建设作为坚实基础，把维护合法权益作为有力保障，得到社会各界一致好评。

红色旅游脱贫攻坚作用明显增强的五年

红色旅游作为国家战略，在打赢这场脱贫攻坚战中充分发挥了政治优势、宣传思想优势、文化优势、政策优势和群众优势，着力把体制内力量组织起来、把广大群众发动起来、把社会各界动员起来，带着感情、把握精准、压实责任、抓好落实，奏响了红色旅游扶贫富民最强音。

红色旅游景区多处在革命老区、贫困地区，是全国全面建成小康社会的短板，更是脱贫攻坚短板中的短板。实践证明，红色旅游具有与生俱来的扶贫富民功能，红色旅游扶贫是凸显社会主义本质、巩固党的执政根基的重要体现，红色旅游发展给革命老区带来了客源流、资金流、信息流，有效拓展了振兴老区、脱贫致富的途径。截至2016年年底，红色旅游综合收入达到3060.9亿元，同比增长17.2%。

江西井冈山、河南兰考在全国率先脱贫摘帽就是红色旅游助力脱贫攻坚的生动实践。河南新县坚持“红色引领，绿色发展”理念，以“红色旅游+”助力脱贫攻坚，取得了良好的扶贫成效。2016年，全县接待游客287.3万人次，同比增长12.76%；旅游综合收入14.1亿元，同比增长15.8%。今年1-7月，全县共接待游客276.66万人次，同比增长62.9%；旅游综合收入13.67亿元，同比增长63.8%。这只是革命老区脱贫奔小康的一个缩影。据悉，今年年底又有一批革命老区县脱贫摘帽。

五年来，红色旅游主管部门强化担当精神，传导责任压力，在具体的助力脱贫攻坚策略上，坚持针对施策，坚持实施精神脱贫、坚持扶智扶志紧密结合、坚持激发贫困群众的脱贫致富的内在活力，构建了国家省市县四级旅游部门一起抓扶贫，层层落实责任制的格局，牢固树立“四个意识”，不断增强责任感使命感，坚决防止不作为、慢作为，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，形成了立足行业扶贫的压倒性态势。

2017年8月8日，全国红办与新华社合作，召开了“发展红色旅游也是扶贫攻坚的有效形式座谈会”。会议注重从细微处入手，注重以小见大，用小单位、小人物、小故事彰显红色旅游扶贫攻坚的大命题、大格局、大作为。新华社客户端刊发通稿，几百家网站和媒体转载、报道，讲述脱贫攻坚战中的红色旅游故事，让先行脱贫者具有真正的示范性、可学习性和可模仿性，使成功经验具有可迁移性、复制性。

红色旅游景区上品质、上质量的五年

按照习近平总书记“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”的指示精神，组织召开了全国宣传贯彻《三期规划纲要》电视电话会议，进一步统一思想、统一组织、统一行动，唱响了促进红色旅游持续健康发展的“好声音”。坚持用改革的思路、创新的意识，把红色旅游软硬件建设有机结合，探索保护与发展双赢的新路子，加强革命文物和文献资料的发掘、征集、整理、研究和利用工作，红色旅游的“软硬实力”不断得以增强；

坚持提升红色旅游服务标准化水平，红色旅游标准化工作迈出了坚实的步伐。红色旅游经过十余年发展，理论研究与探索形成了一定的科研总量，具备了规范发展红色旅游的理论基础，十余年蓬勃发展更是积累了丰富的实践经验，为规范红色旅游奠定了产业发展基础。由全国红办牵头，河北省旅游研究会、河北省旅游标准化技术委员会、河北省社会科学院、河北省标准化研究院、安徽省旅游局、湖南省旅发委、湖北省旅发委、河北省旅发委起草编制的行业标准——《红色旅游经典景区服务规范》已于今年5月1日正式实施,实现了红色旅游标准化零的突破,标志着红色旅游进入了标准化管理的轨道；

坚持鼓励、引领红色旅游景区创建国家A级景区，提升景区发展质量。截至2016年年底，全国共有30个红色旅游经典景区被评为国家5A级旅游景区，其中，17个是这五年创建成功的，约占总数的57%；坚持服务与监管两手抓、两手都要硬，积极探索建立红色旅游持续健康发展监督监管机制,积极推进全域旅游下的旅游综合监管实践,及时发现解决红色旅游发展中的问题，收效明显。

红色旅游工作更好融入经济社会发展的五年

主动服务国家战略，红色旅游服务经济社会发展的能力进一步增强，红色旅游助力中华民族伟大复兴中国梦的潜力进一步释放。在红色旅游宣传上，五年来，结合抗日战争胜利70周年、红军长征胜利80周年、建党95周年、建军90周年、秋收起义90周年等重大纪念活动及其他重要节假日，组织开展红色旅游主题活动，着力讲好中国故事，不断提高国家文化软实力；

与人民日报社、中央党史研究室合作，以红色旅游景区为参照物，在人民日报客户端开展“我最向往的党史纪念地”和“我心中的长征纪念地”评选活动，共有4.5亿人次参与投票，大大提升了广大民众的红色旅游认知度；在中宣部的大力支持下，推出“重走长征路”红色旅游精品线路，组织“首发团”，开展为期一个月的“重走长征路”红色旅游主题活动，“一路走，一路报；走一路，报一路”，产生了良好的社会效应；经中央领导同志同意，在全国组织开展红色旅游发展十年回顾总结，编辑出版了《中国红色旅游发展系列丛书》，把红色旅游的发展优势转化为理论优势和话语优势。

在人才队伍建设上，五年来，始终从为红色旅游发展培养储备人才的战略高度出发，坚持把红色旅游培训作为“先导性”工程、“基础性”工程来抓，分级分期培训各类从业骨干、师资人员，引导、带动各地以会代训、专项培训、以赛促训、以老带新，使全体从业人员参与了不同类型的培训，极大地调动了广大从业人员做好红色旅游工作的积极性和创造性，造就了一支能够肩负弘扬红色精神、传承红色基因重任的高素质队伍。同时，积极探索建设具有红色旅游特色的新型智库，在湘潭大学、南开大学、井冈山大学、延安大学和南昌大学分别建设了“全国红色旅游创新发展研究基地”。

在红色旅游走向国际上，为深入贯彻习近平总书记提出的“把旅游合作培育成中俄战略合作新亮点”和“一带一路”倡议的指示要求，国家旅游局坚持把合作交流作为红色旅游国际化的重要战略抓手，以旅游外交为平台，以中俄旅游为突破口，以“发展红色旅游，促进中俄交流”为主题，编辑了中俄、中英文《红色旅游——向世界讲述中国故事》宣传册，连续三年在湖南省举办了中俄红色旅游合作交流系列活动。在国家层面，签署了《中华人民共和国国家旅游局与俄罗斯联邦旅游署关于2015-2017年红色旅游合作的谅解备忘录》；

在行业层面，签署了《中方旅行社与俄方旅行社代表签署客源互送协议及共同开发旅游产品协议》；在产品层面，中俄旅游部门分别发布了5条红色旅游精品线路；在馆际层面，举办了中俄博物馆、纪念馆红色旅游论坛。通过中俄红色旅游双边合作交流，拓展、构建新的双边、多边关系，营造红色旅游国际化的氛围，不断推进红色旅游国际化进程。

党的十九大即将召开，红色旅游发展正站在新的起点上，五年的生动实践表明，符合国情的红色旅游迈出了坚实的发展步伐。

发展红色旅游、传承红色基因，是党和人民赋予我们的重大责任，是时代赋予我们的崇高使命，我们要借十九大胜利召开之东风，乘势而上、顺势而为，以新的精神状态和奋斗姿态推动红色旅游行稳致远，再上新台阶。

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