四月春游季！谁知儿童享受不了儿童票？
第2313期文化产业评论
最是人间四月天，出门俱是看花人。清明、五一假期纷至沓来，一家人整整齐齐出游踏春好不惬意。惬意的背后也会有一些尴尬的情况，近年来，关于儿童票的新闻越来越收到关注，年龄属于儿童，身高却让儿童们享受不了儿童票的福利。可喜的是，改革正在悄然进行。
作者 | 黄姿
来源 | 文化产业评论
编辑 | 李姝婧
正文共计3464字 | 预计阅读时间12分钟
最是人间四月天，出门俱是看花人。仲春时节，桃之夭夭春樱盛。一到周末，翻开朋友圈，你会看到在湖南省植物园、烈士公园、长沙园林生态园、浔龙河樱花谷、小顽国、风车谷乃至武大樱园、江西婺源、扬州瘦西湖、北京玉渊潭、西藏林芝……的赏花胜景。在一年最好的时节，扶老携幼赏春去，好不惬意！惬意背后，又总有些槽点，不吐不快。
这两年经常会出现一种情况，儿童票在很多情况下无法使用。2018年广东省高级人民法院法官刘德敏，带儿子去上海迪士尼乐园玩，身高超过140cm的10岁儿子被要求购买成人票。气愤之余，刘德敏一纸诉状将迪士尼告上法庭。这是怎么回事呢？
惊：儿童买不到儿童票？
儿童票是国家为儿童专设的一项福利。
根据《未成年人保护法》第二条，在我国，未满十八周岁的公民为未成年人。在第三十条，法律规定：爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。
儿童以年龄来界定，那么儿童票当然也应该按照年龄来划分。这样想来理所应当，但现实却非如此。
目前，在我国涉及到使用儿童票的地方，按场所大约分为4类：
一是飞机、火车、高铁、地铁、公交、汽车等公共交通路类；二是景点、游乐场、主题公园、动物园、自助餐厅等旅游消费类；三是电影院、剧院、音乐厅等文化演艺类；四是科技馆、展览馆、博物馆、纪念馆等科普主题类。
按资源占用情况来看，一类是需要明确占用资源的，比如公共交通、电影院、音乐厅里的座位，和游乐场里具体设施上的位置，属于一个萝卜一个坑；一类是不占用资源，比如在各类景区和游乐园购买门票时。按照身份验证的方式，一类需要儿童本人的实名信息，比如飞机和火车；一类是不需要实名，只要有大人购票，携儿童入场即可。目前，大多数场所购买儿童票，还都是非实名制。
正因为非实名制，儿童本人信息无需进行确认，因此在我国，除了儿童乘坐飞机是以年龄为衡量标准外，其他的多数公共场所还是以身高为限。身高线就是“儿童线”。
为什么我国一直以身高作为购票标准呢？这是有历史成因的。在解放初期，户籍登记制度不够完善，加之儿童的身份信息不容易确定，所以以目测身高来判断儿童的年龄大小，成了重要的衡量标准。在公共领域，这种方法简便易行，省时还省事。比如开了十几年公交车的“老司机”，通过打量下上车的儿童，就知道要不要买票；在熙熙攘攘的景区门口，看一眼大人身边的儿童，就可以迅速放行。
但计划永远赶不上变化。我国的儿童身高，和建国初期、四十年前乃至是十年前相比，“长高”不少。
2018年7月,我国卫生健康委员会发布的《7-18岁儿童青少年身高发育等级评价》标准显示，我国7岁儿童身高的中位数，男孩为125.48cm,女孩为124.13cm，均已超过120cm;而12岁孩子的中位数更超过了150cm。
目前，我国大部分公共场所儿童免票标准在 1.2 米至 1.3 米之间，半价票标准在 1.3 米至 1.5 米之间。对照我国儿童实际身高，有相当一部分“大个儿”买不了儿童票。如此看来，继续以身高作为儿童票购买标准，已相当不合适。
瞧：国外如何界定儿童票？
儿童票的界定在全世界并没有统一的标准，但大多数国家还是以年龄作为界定依据。
△英国巨石阵景区，儿童票5-17岁，两个以上孩子的家庭更优惠
△英国威斯敏斯特大教堂，儿童票6-16岁，家庭票优惠
△法国卢浮宫对18岁以下人群予以免票
△德国新天鹅堡
根据国情和使用场所不同，又分为三类：一类是一证一票，实名核验；一类是不需要出具证件，以自觉和提倡为主；还有一类是原则上须出示，实际上不核查。有些国家原则上要求购买景点、剧院、车票等儿童票时需出示能证明孩子年龄的有效证件，如出生证、儿童证明、护照、身份证或学生证等，但查票并不严格。
美国和俄罗斯属于第一类。美国不同的城市和营运公司对儿童票年龄的界定和优惠幅度都不同。在马萨诸塞州，１１岁以下儿童乘坐公共交通免费；而在芝加哥市，７岁以下儿童免费，７至１１岁儿童享受幅度不等的优惠。景点门票方面，不同景点的儿童票在年龄界定和定价方面差异更大。以儿童为主要游客的加州迪士尼乐园和奥兰多迪士尼世界两大主题公园，３岁以下免费，３至９岁购买儿童票，１０岁及以上需购买成人票。在纽约自由女神轮渡，则是４至１２岁购买儿童票，１３岁及以上购买成人票。
在俄罗斯，火车5岁以下儿童可以购买无座免费票，5岁至10岁儿童购买儿童票，10岁以上需购成人票。5岁以下儿童票虽然免费，但免费儿童票购买方法同成人票完全相同，购票时需要提供详细的个人信息。
日本和澳大利亚属于第二类。虽然儿童票是根据年龄界定的，但在日本购票时不需要出示证件，全凭自觉。一般情况下，不满3岁或是幼儿园的小孩免费；小学生为半票；从中学开始算全票。
在澳大利亚 ，一般以16或者18岁作为售卖儿童票的标准。到底算不算儿童票，同样要靠自觉。此外，澳大利亚还有一种家庭票，一名成年人带一名儿童出行时，交通费用还能享受不小的优惠。
德国属于第三类。由于拥有良好的诚信体系，顾客在购买儿童票的时候，很少被要求出示证件。但这不意味着不查票。如果查票时没有有效证件证明儿童年龄，则需要补交全票款，运气不好的还会被罚款。
思：儿童票为什么得改规则？
除了法官状告上海迪士尼外，广东省消协今年2月向广州市中级人民法院提起消费民事公益诉讼，就长隆集团多个场所以身高作为儿童票标准的问题，诉诸法庭。其后，长隆迅速修改儿童票规则，消委撤诉。
个案尽管具有其特殊性和单一性，但在我国儿童票标准各行其是、饱受社会争议的语境下，具有积极意义。以年龄尤其是以实名制方式来购买儿童票，十分有必要。
从法律角度来说，儿童是未成年的公民，无论是《未成年人保护法》还是《消费者权益保护法》，都明确未成年人的消费权益应得到保护，这样才能体现法治社会的公正和平等。
从安全和大数据方面来看，如今我国儿童信息采集手段已十分完备，儿童一出生，就有与之适应的身份号码。而随着支付手段的创新、身份识别等技术的进步，简单高效确定儿童年龄早就不是难事。实名购买儿童票，不仅能对出行的儿童增加一份保护，而且通过大数据统计和分析，也能更加了解儿童的兴趣喜好和心理发展。
在公共政策制定方面，有些专家认为，无论是儿童票标准，还是独生子女奖励、教龄和工龄津贴、探亲假、报刊费等等，在时代的车流滚滚向前时，已是“老皇历”，极为不合时宜，但现实生活中，诸多公共政策处于滞后甚至休眠状态。探讨儿童票的衡定标准，看起来是一件“小事”，但从纵深领域来看，能为公共事务的推进，起到良好的推波助澜作用。
放到更为广阔的社会文化范畴来看，这也是建设儿童友好型社会的基本条件。致力创建儿童友好型城市比如深圳、长沙、扬州等地，正在创设专门的儿童主题商业、儿童活动场地、儿童专用设施、儿童友好出行甚至儿童社会参与主题，通过一定措施，提升整个街区或城市的儿童友好度，使儿童能在一个更趋安全、友好、健康、积极的环境下成长。以年龄来界定儿童票，最能实现对儿童的尊重，是实现儿童友好型社会的第一步。
结语
目前，我国已经在逐步推行年龄+身高双轨制。2012年，国家发改委在《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》(以下简称《发改委通知》)中明确规定,“各地实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点,青少年门票价格政策标准,对6周岁(含)以下或身高1.2米(含)以下的儿童实行免票；对6周岁(不含)至18周岁(含)未成年人实行半票"。
有些地方，甚至推出了以年龄为界定标准的新办法。2018年5月27日，河南16家景区共同宣布试行儿童票收费新标准。除了身高标准外，率先尝试按年龄卖儿童票，其中有三个景区直接试行“18岁以下持证免票”。
2019年4月，湖南省发改委发布《湖南省景区门票及相关服务价格管理办法》。《办法》规定，从4月10日起，实行政府指导价管理的景区对14周岁（不含14周岁）以下的儿童凭有效证件实行免票优惠，对14周岁（含14周岁）～18周岁（不含18周岁）未成年人凭有效证件实行半票优惠。
喜大普奔，还等什么？春游去！
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