文旅部副部长李金早：当前世界旅游发展态势&中国旅游特点
第2578期文化产业评论
9月19日，第二届“世界旅游联盟·湘湖对话”在浙江省杭州市萧山区隆重开幕。据悉，本次活动以“旅行的增长与产业的变化”为主题，权威解读了资本合作、消费激发、可持续发展、数字化、目的地、一带一路、公共服务、科技进步、业态创新、个性化等专业问题。中国文化和旅游部副部长李金早向与会者分享了当前世界旅游和中国旅游的多个“关键词”，期待大家利用好世界旅游联盟这一平台，推动全球旅游业实现可持续发展。
作者 | 李金早（文化和旅游部副部长）
来源 | 世界旅游联盟
正文共计4983字 | 预计阅读时间12分钟
9月18日至21日，2019世界旅游联盟·湘湖对话在中国杭州召开。文化和旅游部副部长李金早出席会议并发表主题演讲。在题为《旅游：生活·产业·治理》的主题演讲中，李金早从当今世界旅游的关键词、当今中国旅游的关键词、世界旅游联盟WTA的关键词来解读了全球旅游业界关注的问题。
以下为讲话全文
——在世界旅游联盟湘湖对话上的主旨演讲
（2019年9月19日，杭州）
李金早
女士们，先生们：
在伟大的中华人民共和国成立70周年大庆之际，我们在风景如画的人间天堂杭州萧山举行世界旅游联盟·湘湖对话，心情十分激动！
世界旅游联盟作为中国发起成立的第一个全球性、综合性、非政府、非营利国际旅游组织，以“旅游让世界更美好”为核心理念，旨在为全球旅游业界搭建一个共商、共建、共享的平台，推动全球旅游业向更加开放、包容、普惠、平衡的方向发展。
当前世界旅游发展的态势如何?中国旅游发展有何特点?世界旅游联盟可以发挥什么作用?这都是全球旅游业界关注的问题。在此，我拟与各位分享几个关键词。
一、当今世界旅游的关键词
关键词之一：旅游是人的刚需，旅游是人的基本权利
联合国大会1948年通过的《世界人权宣言》明确，自由迁徙和居住，是人的基本权利。毫无疑问，旅游活动，本质上就是一种离开常住地的异地体验。与此同时，《世界人权宣言》还明确，“人人有享受休息和闲暇的权利，包括工作时间有合理限制和定期给薪休假的权利”，这些都与旅游休戚相关。
作为世界旅游领域的纲领性文件，1980年世界旅游组织发表《马尼拉世界旅游宣言》明确地强调：“旅游是人类社会的基本需要之一。旅游应是人人享有的权利。”“旅游是人们的一种积极休息，能够强烈而深刻地表达人的本性。”一般来说，一国或地区人均GDP达到3000美元，就会出现观光旅游需求，达到6000美元就会出现度假旅游需求。旅游已成为许多国家居民的刚需，关乎人生存和发展的基本权利和质量水平，关乎民生福祉，已经成为世界普遍共识。
关键词之二：旅游拉动国家经济
近年来，旅游业作为带动性强的综合性产业，成为全球经济平稳发展的重要支点。世界旅游业理事会(WTTC)数据显示，2018年，旅游业为全球经济贡献8.8万亿美元，相当于全球GDP的10.4%。2019年第一季度，全球旅游业平均增速达到4%，呈现持续增长的积极趋势，高于同期全球经济增速。
未来，中国等新兴国家旅游产业的发展和升级将进一步推动全球旅游要素流动和要素组合的变化，旅游产业对各个国家经济的拉动作用将进一步凸显。根据WTTC发布的数据，预计“十四五”(2021-2025)期间全球旅游业将保持3.8%的平均增长，旅游业对GDP直接贡献平均增长速度在3.9%左右。同时，旅游业将占全球GDP的11.4%，旅游出口将占全球出口总额的7.1%。
△摘自世界旅游联盟官网
关键词之三：旅游促进就业
旅游业成为促进就业的生力军，正成为全球共识。根据WTTC发布的数据，目前，全球超过3.19亿人的工作是依赖旅游业提供的，占全部就业人口的10.0%。也就是说，全世界每10个就业岗位中，就有1份和旅游业相关。在过去五年里，旅游行业为全球新增就业数量贡献了1/5。WTTC预测，未来10年全球旅游行业将新增1亿个就业岗位。到2027年，旅游业将支撑超过3.8亿个工作岗位，为新就业市场贡献23%的岗位。
当前，在全球经济面临诸多不确定、不稳定因素的情况下，国际旅游业显示出强劲的发展势头，已成为创造就业、减贫扶贫、促进经济复苏的重要力量，为世界经济平稳发展发挥着积极作用，为实现绿色和可持续发展、落实联合国2030年议程、构建人类命运共同体等重要议题发挥着重要的积极影响。
二、当今中国旅游的关键词
关键词之一：文旅融合势头喜人
推动文化和旅游融合发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。当前，文化和旅游融合发展势头很好，优势正在显现，呈现和合共生、质量双升、相得益彰的良好发展格局。文旅融合，为产业转型升级拓展了新空间、为城乡融合发展增添了新抓手、为经济社会发展注入了新动能、为人民幸福生活汇聚了新活力。
根据中国旅游研究院的调查，超八成受访者表示参加了文化体验活动，异地旅游的文化体验占比超八成；26%的游客文化消费占旅游总消费的30%以上。河北省承德市丰宁县把保护传承非遗与旅游结合，使非遗保护利用与旅游产业共同发展。山东省将地方戏曲融入旅游，使戏曲繁荣与旅游发展双丰收。
四川省大邑县原本是一个农业县，近年来大力发展文博产业，现建有78个博物馆，其中包括中国最大民间博物馆聚落建川博物馆，拥有1000余万件藏品。在博物馆的带动下，2018年全县各旅游景区(点)共接待国内游客1947.35万人次，实现旅游综合收入633477.82万元；接待境外游客83580人，旅游创汇3624.03万美元。
关键词之二：全域旅游如火如荼
发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。全域旅游是解决中国旅游业发展不平衡不充分矛盾、推进旅游业高质量发展的重要战略选择。
中国高度重视全域旅游工作，习近平主席指出：“全域旅游的路子是对的，要坚持走下去。”全域旅游正在构建起旅游发展的全新格局、地方发展的宏伟蓝图、人民生活的美好愿景，也为全球旅游业发展可供借鉴的治理模式、发展方案和增长智慧。2018年，中国国内旅游人数55.39亿人次，比上年同期增长10.8%；入出境旅游总人数2.91亿人次，同比增长7.8%；全年实现旅游总收入5.97万亿元，同比增长10.5%。全国旅游直接就业2826万人，旅游直接和间接就业7991万人，占全国就业总人口的10.29%。
△摘自世界旅游联盟官网
关键词之三：厕所革命纵深推进
厕所是人类文明的重要窗口，是旅游过程中必不可少的基本要素，是一个国家和地区文明程度的重要体现。习近平主席高度重视厕所革命，提出了明确的工作要求。近年来，中国先后制定并实施了《全国旅游厕所建设管理三年行动计划(2015—2017)》和新三年行动计划。
截至2018年年底，全国共新建、改扩建旅游厕所近10万座，旅游厕所数量大幅增加，布局日趋合理，游客投诉相对变少，游客满意度明显提升，厕所革命工作取得阶段性成果。4年多以来，各地探索出很多富于创造性的成功经验，以商建厕、以商养厕、以商管厕、政企合作、委托管养、企业认养、开放共享等厕所建设、管理和运营新模式亮点纷呈，以厕所革命为抓手，走出了一条促进城乡服务提升、引领旅居环境变革、引导社会文明进步的路子。
关键词之四：旅游扶贫积极作为
旅游扶贫是物质、精神双扶贫。中国走出一条了具有中国扶贫特色和旅游产业特点的旅游扶贫路子，“上下联动、内外协调、融合共推”的旅游扶贫工作机制日趋完善。如开展规划帮扶，实施“三区三州”旅游规划公益扶贫行动，编制完成240个旅游扶贫重点村旅游规划。加大金融支持，推出首批金融支持旅游扶贫重点项目57个，已审批17个项目，审批金额67.55亿元。
实施精品工程，开展全国乡村旅游重点村建设，其中“三区三州”入选17个村，甘肃天祝藏族自治县天堂村大力实施“民宿体验、乡村饮食、休闲度假”，全村近60%的村民从事旅游接待及相关产业，实现旅游综合收入3000多万元。加大宣传推广，举办“三区三州”旅游大环线推介活动，设计推出1条大环线、4条支线、6条主题穿越线。
乡村旅游已成为我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场和中坚力量。国家乡村旅游监测中心数据显示，设在全国25个省(区、市)的101个扶贫监测点(建档立卡贫困村)通过乡村旅游脱贫人数为4796人，占脱贫人数的30.4%，通过乡村旅游，使得监测点贫困人口人均增收1123元。
关键词之五：生态旅游渐成大势
旅游业是世界公认的环境友好型产业，是绿色产业、幸福产业、朝阳产业和动力产业，是生态文明建设的重要组成部分。中国各地践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力发展生态旅游，逐步将自然生态优势转化为经济社会发展优势，探索一条人与自然和谐共生的发展之路，更好地满足了人民日益增长的美好生活需要。
甘肃省陇南市康县处于集中连片贫困地区，林草覆盖率高达75%以上，绿色是当地最大的资源禀赋。借助生态旅游的开发，绿色已经成为当地脱贫的新动力。靠着绿水青山，康县2018年全县乡村旅游接待游客达185万人次，乡村旅游综合收入超过7亿元，2260户8800名贫困人口依托生态旅游实现高质量脱贫。
四川省广元市青川县是“5·12”汶川特大地震极重灾区县和国家重点生态功能区，近年来高举绿色高质量发展旗帜，积极推进全域旅游，走出了一条独具青川特色的绿色旅游发展模式。不仅促进了多样化绿色资源的保护与利用，开发出多元化的绿色产品，而且提高了全域生态空间的复合价值。2018年，青川县接待游客605万人次，省外和境外游客占比18.3%，旅游综合收入65.5亿元，近三年游客接待量增速达20%以上。
△摘自世界旅游联盟官网
当前，世界经济缓慢复苏过程中，不确定性和不稳定因素持续增加。旅游业作为全球经贸交往和人文交流中最为活跃、最具潜力、最有共识的领域，对于推动全球经济可持续发展、实现联合国千年发展减贫目标、推动世界各国和平友好交往，具有重大的历史使命和责任担当。
在改善全球旅游治理体系、实现旅游业持续稳定增长、助力全球经济稳定复苏的过程中，世界旅游联盟，作为全球旅游业界交流、合作和融合发展的重要平台,不仅责任重大，而且大有可为。
关键词之一：推进世界旅游治理机制改革
现行世界旅游官方协调机构工作很有成效，但紧靠政府间的协调，难以应对日益复杂的世界旅游形势，迫切需要大力改革，需要建立世界旅游现代治理机制，因而需要一个有影响力的非官方协调平台。同时，仅靠双边协调机制越来越不适应世界旅游发展形势。由双边机制发展到多边机制，需要一个有效的多功能平台。正是基于这一背景，WTA应运而生。为此，希望WTA充分发挥全球性、综合性、非政府、非营利国际旅游组织的作用，探索世界旅游发展的多边协调机制，助力全球旅游促进和平、促进发展、促进减贫。
关键词之二：推动政府与旅游企业对接
许多国家政府都将旅游作为拉动经济稳定增长的支柱产业、增进民间友好交流的重要载体、展示民族优秀文化的重要窗口，纷纷将旅游作为立国发展的重要国策。企业作为旅游市场的主体，是现代旅游产业发展的重要基石和中坚力量，是当今世界旅游业兴旺发达的活力之源和发展之基。
尽管各国旅游业发展的治理机制、发展模式和监管方式有所不同，但实现政府与旅游企业之间的有机统一、相互协调，是各个国家推动旅游业发展的共同期望。世界旅游联盟作为全球旅游业界第一个综合性、非营利、非政府组织，应充分发挥政府与旅游企业之间有效的对接平台优势，积极推动政府与企业之间的良性互动。
关键词之三：促进旅游企业与学界对接
全球旅游业快速增长过程中，涌现出一大批有实力的大型跨国旅游集团企业及不同规模的中小旅游企业。旅游企业发展，迫切需要旅游基础理论、应用理论和前沿理论的智力支持；旅游企业的鲜活实践，也为当代旅游学术理论的发展提供了广阔的土壤和强大的生命力。学术研究关注企业实践，旅游企业支持学术研究，是世界旅游发展需要解决的重要课题之一。
世界旅游联盟的会员单位中，既有全球性旅游企业的代表，也有来自各个国家旅游学界的机构。期待世界旅游联盟积极搭建旅游企业与学界对接的重要平台，携手更多具有世界影响力的旅游企业，推出更多有世界影响力的旅游学术研究成果，共同推动全球旅游业发展实现理论和实践协同创新。
△摘自世界旅游联盟官网
关键词之四：促进旅游企业之间对接
在经济全球化的大背景下，旅游企业是服务全球游客大规模交流、实现全球旅游资源大规模整合、推动全球旅游行业可持续繁荣的主体力量。特别是在新一轮科技革命浪潮中，旅游企业是推动全球旅游业创新发展最具活力载体。
全球旅游业的可持续发展，有赖于旅游企业的创新创业、不懈奋斗，方能实现全球旅游要素、资源与人才的最优配置。我们欣喜地注意到，世界旅游联盟现有的会员中，有一大批是在全球旅游业界有影响力的旅游企业。期待世界旅游联盟搭建全球旅游企业融通合作的平台，促进旅游企业之间紧密对接、共建共享，顺应世界旅游业发展大势和各国产业升级需求，共赢创新发展的美好未来。
我们期待，借助世界旅游联盟这一平台，无论是政府还是企业、协会、智库、游客，都可以找到自己的位置，找到发声的渠道，找到合作的机会。我们愿与世界各国、各地区进一步深化旅游交流合作，愿意支持世界旅游联盟更好地发挥平台优势，共同推进全球旅游市场持续健康发展。
女士们，先生们：
潮平海阔好扬帆，钱塘湘湖再出发。今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，我们步入了文旅融合新阶段。站在崭新的历史节点上，中国改革的脚步不会停滞，中国开放的大门只会越开越大。更加开放的中国，更加开放的中国文旅，必将以更加开放的姿态拥抱世界。
“世界旅游联盟·湘湖对话”是国际旅游业界的高层论坛，期待大家利用好这一平台，积极推动全球旅游业实现互联互通、共享共治，助力旅游业成为创造美好生活和美好世界的重要动力，为全球旅游业实现可持续发展作出应有的贡献！
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