中国榜样力量，推动全球正义
编者按
2020年是全面建成小康社会的目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。11月23日，贵州宣布最后九个深度贫困县退出贫困县序列，这不仅标志着贵州省66个贫困县实现整体脱贫，这也标志着国务院扶贫办确定的全国832个贫困县全部脱贫摘帽，全国脱贫攻坚目标任务已经完成。
近年来“精准扶贫”等推进全球正义的中国议程取得了举世瞩目的成就。中国作为负责任的大国，在致力于自身发展的同时，始终积极承担国际责任，发挥着十分突出的榜样力量。在促进全球正义方面，中国不仅积极倡导并有力推动减贫事业，在公共卫生、妇女儿童保护、反恐等领域也表现出色。2020年，面对新冠肺炎疫情，中国既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责，坚定与世界携手抗疫，作出了重要贡献，提供了成功借鉴。复旦大学社会科学高等研究院院长郭苏建领衔的团队推出了《全球正义指数报告》。这是国内外在全球正义指数化研究领域的第一份报告，在全球正义基础理论研究方面也有创新和贡献，具有很强的学术价值和全球政策指导意义。以下内容节选自《全球正义指数报告》。全球正义是一个含义广泛而复杂的概念，包含规范性基础与经验性政策实践两个层面。《全球正义指数报告》旨在通过全球正义理论与指标体系建构，对不同国家在全球正义上的表现和贡献进行概念化和量化研究，提供了自2010年到2017年的全球正义指数及全球国家测评排名。本书聚焦下列九个议题领域进行测量、收集数据并编制指数：（1）气候变化；（2）维和行动；（3）人道主义援助；（4）反恐；（5）协同打击跨国犯罪的警方合作；（6）减少贫困；（7）教育；（8）公共卫生；（9）妇女儿童保护。
从整体上看，以经济合作与发展组织（OECD）国家为代表的发达国家在全球正义指数中排名靠前。从国别分析来看，排名显示中国、美国、德国、英国在全球正义指数排名上位居世界前列，中国位居发展中国家首位。
全球正义问题是全世界尤其是大国普遍关心和重视的问题。在全球层面推进全球正义是各国参与全球治理的本质要求和崇高使命。党的十九届四中全会提出，中国要积极参与全球治理体系改革和建设，推动解决全球发展失衡等问题，为构建人类命运共同体不断作出贡献。本研究显示，中国在全球正义指数排名中位居前列，名列发展中国家首位，表明中国为促进全球正义正在发挥积极作用。在百年未有之大变局的今天，中国的“榜样力量”显得格外突出。
减贫
贫困问题对维持和推进全球正义构成了重大挑战。过去十年中，穷人和富人的收入差距在不断拉大。一方面经济在高速发展，另一方面收入分配的不正义现象愈发严重，这引起了人们广泛的担忧。根据世界银行的评估，全球至少有10%的人口依然生活在每天不到1.9美元生活费的贫困境况中。治理贫困问题对于实现全球正义至关重要。虽然在过去的几十年间，全球贫困程度已经显著降低，但是各个国家和地区的减贫绩效长期存在较大差异。因此，从贫困治理角度观测和追踪全球正义问题，评估各个国家在减贫领域的投入和表现，督促相关国家在该领域作出更多的努力，对推进全球正义具有重要意义。
近年来“精准扶贫”等推进全球正义的中国议程取得举世瞩目的成就。贫困问题是当今世界面临的全球性挑战，消减贫困是推动全球正义的重要方面。中国作为世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。精准扶贫为全球贫困治理贡献了中国方案，中国的扶贫事业对世界减贫的贡献率超过70%。
据官方统计，中国的贫困人口已经从2012年底的9899万人减少到2019年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续七年每年减贫1000万人以上。在贫困人口收入方面，2013—2019年，832个贫困县的农民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增长9.7%。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增长30.2%。
2020年脱贫攻坚任务完成后，中国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，这意味着提前十年实现联合国《改变我们的世界：2030年可持续发展议程》的减贫目标，对中国和世界都具有重大意义。联合国秘书长古特雷斯盛赞中国的减贫成绩，称“精准减贫方略是帮助最贫困人口、实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径。中国已实现数亿人脱贫，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴”。
公共卫生
公共卫生问题被很多人认为是国内议题。一些人很难把公共卫生与国家促进全球正义联系在一起。事实上，当一个国家在公共卫生领域取得进步的时候，整个世界的公共卫生事业就会得到改善。像埃博拉病毒的扩散在提醒人们，一个国家内部的公共卫生问题也会扩展为地区问题甚至全球问题。因此，国际社会尤其是联合国正在采取很多措施来解决公共卫生问题。这样做的目的就是建立一个平等、正义和繁荣的世界。
2010—2017年公共卫生领域国家促进全球正义排名
2017年，排名在前五位的国家分别是中国、美国、瑞典、德国和奥地利。这五个国家从公共卫生的角度为促进全球正义的贡献最大。中国是其中唯一的发展中国家，殊为不易。非洲国家在2017年的表现普遍排名不高。印度作为一个地区大国在公共卫生方面排名很低，需要提高。
妇女儿童保护
妇女儿童保护被视为全球正义的重要方面。任何国家都难以将妇女儿童保护与其他议题（如公共卫生和减贫）区分开来。
2010—2017年妇女儿童保护领域国家促进全球正义排名
2010—2017年稳健的结果显示，中国、美国、俄罗斯、墨西哥、德国和北欧国家在该议题上处于前列，这表明这些国家在保护妇女和儿童方面做得很好。而大多数非洲国家，如尼日利亚、刚果、埃及和肯尼亚，以及南亚国家，如巴基斯坦、印度尼西亚和阿富汗，处于靠后水平。2017年，在妇女儿童保护领域，西亚和南亚国家、非洲国家排名较低，而中国、北美国家和欧洲国家排名较高。
维和
世界仍然不和平。只要还有战争，正义就无法幸存。只有所有国家努力创造和维护区域以及全球和平，才有可能实现全球正义。虽然在动荡地区或区域，维护和平可以由一个国家来完成，但在很多情况下，和平需要诸多国家的共同努力和多国维和部队才能建立起来。因为冲突和战争可能会超出直接参与行为者的控制范围。从这个意义上讲，由多个国家联合参与的联合国维和部队就能在冲突期间、（更为普遍的是）冲突之后发挥“援助之手”的作用。联合国维和行动是真正维护国际和平与安全的全球协作。
2010—2017年间，美国、埃塞俄比亚、中国、印度、孟加拉国和巴基斯坦等国持续稳定地为联合国维和作出了巨大贡献。在这些国家中，中国和美国是联合国安理会常任理事国，印度是地区大国。中国作为一个负责任的大国，近些年来在维和贡献上成绩越发突出，排名从2010年的第11名上升到了2017年的第六名。而孟加拉国尽管既不是联合国安理会常任理事国，也不是一个地区大国，但是一直稳居联合国维和贡献前五名。这说明一个国家为联合国维和所作的贡献不完全是基于国家的能力，更多是基于国家为促进世界和平和推动全球正义的意愿。
反恐
恐怖主义和武装冲突被普遍视作对全球正义的重大挑战。通过各国努力和全球协作来打击恐怖主义和减少武装冲突威胁是当前全球正义议程的重要内容。如果各个国家在治理恐怖主义威胁和武装冲突等方面有更多的投入和作为，全球正义将有望得到显著改进。在过去十年间，暴力冲突和恐怖袭击的数量呈上升趋势。因此，国际社会和单个国家应该更多地把解决国际和区域冲突、减少恐怖主义威胁放在政治议程的重要位置，并且在出现相关危机的地方采取积极行动。
2010—2017年反恐领域国家促进全球正义排名
在2010—2017年间，恐怖主义威胁和武装冲突一直处于令人担忧的状态，对全球正义构成重大冲击。就2017年的排名结果来看，中国跃升为在治理冲突和恐怖主义方面以及参与国际和平协定领域对全球正义贡献最大的国家，从2014年的第11名上升至2016年和2017年的第一名。这与中国和平崛起并积极参与全球公共事务的趋势相关。其他相关指数排名靠前的国家还包括日本、巴西、越南、韩国、乌兹别克斯坦、波兰等。欧美等国家排名相对居中，例如德国排名第35位，美国排名第37位，这是因为欧美国家一方面努力参与国际和平事务，另一方面也卷入了一些国际和地区冲突。
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全球正义指数报告
复旦大学社会科学高等研究院 著
格致出版社 2020年10月版
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