北京版“数据二十条”发布，意味着什么？
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前言
近日，北京市委市政府印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》的通知（以下简称《意见》）。实施意见提出，形成一批先行先试的数据制度、政策和标准，推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场，充分挖掘数据资产价值，打造数据要素配置枢纽高地。
力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区。
01
数据已成为新的生产要素
知事：上述《意见》是在什么背景之下出台的？制定数字经济政策的目的又是什么？
刘典：近年来，数据在经济增长和技术创新方面的重要作用愈发显现，制定数字经济政策成为必须讨论的话题。
2020年，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确将数据要素列为与土地、劳动力、技术、资本并齐的新的生产要素。今年中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》也将夯实数字基础设施和数据资源体系作为数字中国建设的“两大基础”。
制定数字经济政策的目的在于增强技术实力，提升国际竞争力。其中，“数字中国”计划和“智慧城市”项目等重要举措强化了数据在实现这些目标中的关键作用。为了简化数据管理和政策实施，在今年的国务院机构改革方案中决定组建国家数据局，并致力于建设强大的数字基础设施。
《意见》的发布进一步加强了数字经济发展的力度，巩固了数据作为关键经济驱动力的地位，为北京打下更坚实的数字创新和经济活力基础，引领全国数字进步和国际合作提供了有力的政策支持。
02
为数字经济发展保驾护航
知事：《意见》包含九大内容，又细分为二十一项小点，也被部分网友称为北京版“数据二十条”，您认为其中涉及到了哪些值得关注的要点？又将带来哪些积极的作用？
刘典：从数据要素的角度来看，《意见》提出了一系列措施和政策，旨在加强数据分类分级保护、数据安全和治理、数据监管模式创新、组织领导加强、数据人才队伍建设以及资金支持力度加大等方面的工作，以推动数字经济的快速发展。
首先，通过加强数据分类分级保护，为不同领域的数据提供了明确的安全保护范围和措施。这种分类分级保护不仅能够确保涉及国家利益、公共安全、商业秘密和个人隐私等重要数据的安全，也为数据的合理流通和应用提供了基础保障，为数字经济发展营造了稳定和可持续的环境。
其次，进一步强调了数据安全和治理。文件提出了加强数据安全监测、加密传输、访问控制、隐私计算等安全保障技术的研发与应用，为数据的安全性提供了有力支持。同时，还推动企事业单位开展数据安全管理认证和数据管理能力评估，引导其提升数据安全管理水平。
再次，创新的数据监管模式为数据要素市场的健康发展提供了有力支持。政策鼓励建立数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复等机制，以促进数据要素市场的信用建设和规范发展。建立数据联管联治机制，推进分行业监管和跨行业协同监管，有助于加强对数据垄断和不正当竞争行为的监管，以维护公平竞争和规范有序的市场环境。
最后，组织领导和数据人才队伍建设的加强也为数字经济发展提供了有力支撑。文件强调党对数据基础资源管理工作的领导作用，提出要加强党组织在数据治理中的引领作用，推动数据资源管理体系和治理体系的建设。政策还强调要加大对数据人才队伍的培养和引进力度，提高数据人才的整体素质和能力水平，为数字经济发展培养更多的专业人才。
此外，《意见》还提出了加大资金支持力度的举措。通过设立专项资金、鼓励社会资本投入等方式，为数字经济的发展提供更多的资金支持，将有助于激发各类主体的创新活力，推动数字经济的快速发展。
03
构建安全可信的市场环境
知事：北京数字经济发展政策的不断推进，对我国数字经济的发展产生了怎样的影响？
刘典：如今，一系列数字政策的实施，将大大增强中国在制定国际数据治理规则和标准方面的地位，使中国在跨境数据流标准方面获得竞争优势，加强中国在数字贸易中的影响力。
通过平衡数据利用和隐私问题，建立起确定公共、公司和个人信息产权的机制，为解决隐私问题并鼓励数据利用提供了支持。在数据生产、流通和使用的各个阶段，政策建立了全面的数据保护框架，保障消费者的数据安全。
同时，政策着力推动数字经济领域的创新。通过制定新的标准和法规，促进数字经济的竞争和效率提升，刺激国际投资与合作，扩大跨境数字贸易的发展。政策还通过健全的治理和监督机制框架，创造了安全、可信、包容和创新的市场环境，以确保数据生产、流通和使用的安全高效。
这将为北京乃至整个中国的数字经济注入活力，并为数字经济的可靠和强大发展提供可信、有用和高质量的数据要素。
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刘典
复旦大学中国研究院副研究员
主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。
个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。
在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。