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中共中央政治局日前召开会议，对当前经济形势作重要判断，释放大量积极信号，为推进经济稳定复苏和推动经济高质量发展给出明确政策方向。国家发改委昨日发布恢复和扩大消费的20条措施，内容包括支持合理购车购房需求，推动增加消费信贷等。
当前中国经济运行面临国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，同时外部环境复杂严峻等难题。中共中央政治局会议指出，经济恢复是一个「波浪式发展、曲折式前进」的过程。这一判断不仅描述了当前经济运行的特点，也对未来经济工作指明了方向。如何激发中国经济巨大的发展韧性和潜力，成为下半年经济工作重点。综合释放的政策信号来看，「促发展」是下半年经济工作的主基调。本次会议将成为今年经济工作的重要转折点，经济工作的重点将从「稳定」更偏向于「增长」。重点方向是加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，最终达到经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升，以及量的合理增长。为达成上述经济目标，本次会议对宏观政策进行了一系列调整，要求用好政策空间、找准发力方向，推动经济高质量发展。同时，精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备，以应对可能出现的周期性波动。特别是对房地产、民营经济、促消费拉动内需、金融货币政策等方面的决策和部署，将对下半年中国经济的发展起到积极推动作用。
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首先，会议将今年的房地产工作放到了「防范化解重点领域风险」部分，说明这一工作的紧迫性。值得关注的是，房地产领域没提「房住不炒」，同时作出「房地产市场供求关系发生重大变化」的重要判断，说明下阶段房地产工作的重心将会向更好满足居民刚性和改善性住房需求，盘活改造各类闲置房产等方面倾斜。其次，会议在要求提高国有企业核心竞争力的同时，也要求切实优化民营企业发展环境。民营经济是中国经济的重要组成部分，对于推动经济增长、增加就业、推动创新等方面具有重要作用。与先前的着重于常态化监管不同的是，本次着重于健全与企业的常态化沟通交流机制，鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险，积极创造市场。在扩大内需和投资策略方面，会议要求通过增加居民收入扩大消费，以发挥消费拉动经济增长的基础性作用来扩大内需。可以拉动内需的应该是居民实际收入而不是货币收入，因此增加政府对公共服务买单、提高最低工资标准、增加公共服务岗位、实施财富再分配等政策可能作为下一步考量。随着《关于促进汽车消费的若干措施》和《关于促进电子产品消费的若干措施》等一系列促消费稳投资的文件密集落地，下半年在汽车、电子产品、家居等大宗消费及体育休闲、文化旅游等服务消费领域将会有更多政策利好。最后，对于金融货币政策，会议也进行了适应性调整。会议要求「发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展」。预计下阶段，央行将综合运用降准、降息等多种货币政策工具，引导金融机构对各类市场主体尤其是民营企业、小微企业提供更好的支持服务，最终活跃资本市场，提振投资者信心。相较于其他经济刺激措施，继续「做大蛋糕」是解决问题的最终办法。从会议看出，未来国家经济新的增长空间主要是壮大战略性新兴产业和继续深化对外开放两个方向。
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数字经济是当前战略性新兴产业中最重要的部分。会议对数字经济给出两个重点要求。一是要同先进制造业、现代服务业深度融合。平台经济是数字产业化的代表。今年以来，鼓励平台经济健康发展的风向标再度明晰。此次中共中央政治局会议强调了「要推动平台企业规范健康持续发展」，至于稍早前举行的平台企业座谈会也强调了平台企业在科技创新、赋能实体、履行社会责任、提升国际竞争力方面有重要作用。二是要促进人工智能安全发展。这提法一方面锚定了「安全」这一准则，但「发展」仍然是核心目标。近期七部委公布了《生成式人工智能服务管理暂行办法》，该办法与之前公布的征求意见稿相比，更加着重于推动人工智能产业的发展。相信此类促进发展的政策储备会越来越多。在深化对外开放部分，发力点有很多。一项具体工作是办好第三届「一带一路」国际合作高峰论坛。另外会议要求要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，推动改革开放先行先试。多措同时并举，稳住外贸外资基本盘；增加国际航班，保障中欧班列稳定畅通。在扩大内需加强国内大循环的基础上，促进国内国际双循环稳步发展。在不断扩大内需、防范风险、推动新增长点后，最核心的就是「提振信心」。通过提振信心扭转全社会的心理预期，这对促进消费、扩大投资、推进经济平稳有序发展非常重要。总之，本次会议是当前经济工作的重要转折点，为未来宏观经济走势作出新判断，传递新的经济工作政策信号，将有力提升中国发展韧性、挖掘发展潜力。相信未来一系列经济刺激措施落地，将极大提升各方面对中国经济的信心，扭转经济发展预期，最终推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
本文原载于《香港文汇报》8月1日
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刘典
复旦大学中国研究院副研究员
主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。
个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。
在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。