习主席抵美当天，《求是》发表其重要文章，事关访美重要议题

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前言

11月15日，《求是》杂志发表了《推进生态文明建设需要处理好几个重大关系》一文。中美双方重申致力于合作并与其他国家共同努力应对气候危机。

当地时间14号下午，习近平抵达美国旧金山，举行中美元首会晤，同时出席亚太经合组织第三十次领导人非正式会议。中美会晤的第一项内容就是生态文明建设，今天生态环境部就公布了中美关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明，成为中美此次访美的第一项成果。（后附中美生态文明建设动态梳理）

以下是《推进生态文明建设需要处理好几个重大关系》的要点内容和全文标注，欢迎转发收藏。

01

要点内容

一、习近平乘坐专机抵达旧金山国际机场时，受到美国加利福尼亚州州长纽森、财政部长耶伦等美方代表热情迎接。在此之前纽森访问中国时，习近平主席就曾在与其会见时说到，“中美在绿色发展、应对气候变化等领域合作潜力巨大，双方完全可以加强这方面合作，将其打造成中美关系发展新亮点。”

中美会晤的第一项内容就是生态文明建设，今天生态环境部就公布了中美关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明，成为此次习主席访美的第一项成果。

二、推进生态文明建设需要处理好5个重大关系

• 一是高质量发展和高水平保护的关系。
• 二是重点攻坚和协同治理的关系。
• 三是自然恢复和人工修复的关系。
• 四是外部约束和内生动力的关系。
• 五是“双碳”承诺和自主行动的关系。

三、处理高质量发展和高水平保护关系的具体要求

• 要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展
• 要通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势

四、处理重点攻坚和协同治理关系的具体要求

• 要坚持重点攻坚，对突出生态环境问题采取有力措施
• 要强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同
• 要统筹兼顾，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。

五、处理自然恢复和人工修复关系的具体要求

• 严重透支的草原森林河流湖泊湿地农田：要严格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁渔休渔、休耕轮作
• 水土流失、荒漠化、石漠化等生态退化突出问题：要坚持以自然恢复为主、辅以必要的人工修复
• 生态系统受损严重、依靠自身难以恢复的区域：要主动采取科学的人工修复措施
• 城市特别是超大特大城市和城市群：要积极探索自然恢复和人工修复深度融合的新路子

六、处理外部约束和内生动力关系的具体要求

• 要进一步建立健全和严格执行生态环境法规制度
• 要进一步压紧压实各级党委和政府生态环境保护政治责任
• 要建立健全以绿色发展为导向的科学考核评价体系
• 要进一步健全资源环境要素市场化配置体系
• 要弘扬生态文明理念

七、处理“双碳”承诺和自主行动关系的具体要求

• 要立足国情，坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系
• 要优化调整产业结构，大力发展绿色低碳产业
• 对于传统行业，要推动工艺、技术、装备升级
• 要以更加积极的姿态参与全球气候治理

八、除了《推进生态文明建设需要处理好几个重大关系》外，近期《求是》还发表了《推进中国式现代化需要处理好若干重大关系》。（点击查看原文标注及要点内容）

主要内容：

• 一是顶层设计与实践探索的关系。
• 二是战略与策略的关系。
• 三是守正与创新的关系。
• 四是效率与公平的关系。
• 五是活力与秩序的关系。

02

全文标注

推进生态文明建设需要处理好几个重大关系 ※

习近平

随着新时代生态文明建设实践的深入推进，我们对生态文明建设的规律性认识不断深化。总结新时代10年的实践经验，分析当前面临的新情况新问题，继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大关系。

一是高质量发展和高水平保护的关系。

处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题。党的二十大提出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。这表明，高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。在中国式现代化建设全过程中，我们都要把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系。

• 要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。
• 要通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。

二是重点攻坚和协同治理的关系。

生态环境治理是一项系统工程，

需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。

这就要求我们立足全局，坚持系统观念，谋定而后动。

• 要坚持重点攻坚，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，以重点突破带动全局工作提升。
• 同时，要强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。
• 要统筹兼顾，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。

当前，必须保持战略定力，锲而不舍、久久为功，持续深入打好污染防治攻坚战，不获全胜决不收兵。

• 要突出重点区域、重点领域、关键环节，迎难而上、接续攻坚，以更高标准打几个漂亮的标志性战役。
• 要做足统筹协调的大文章，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。

三是自然恢复和人工修复的关系。

自然生态系统是一个有机生命躯体，有其自身发展演化的客观规律，具有自我调节、自我净化、自我恢复的能力。治愈人类对大自然的伤害，首先要充分尊重和顺应自然，给大自然休养生息足够的时间和空间，依靠自然的力量恢复生态系统平衡。这就是我们反复强调坚持以自然恢复为主方针的道理所在。同时，自然恢复的局限和极限，对人工修复提出了更高的要求，也留下了积极作为的广阔天地。我们要把自然恢复和人工修复有机统一起来，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。

要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，持之以恒推进生态建设。

• 对于严重透支的草原森林河流湖泊湿地农田等生态系统，要严格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁渔休渔、休耕轮作。
• 对于水土流失、荒漠化、石漠化等生态退化突出问题，要坚持以自然恢复为主、辅以必要的人工修复，宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒。
• 对于生态系统受损严重、依靠自身难以恢复的区域，则要主动采取科学的人工修复措施，加快生态系统恢复进程。
• 城市特别是超大特大城市和城市群，要积极探索自然恢复和人工修复深度融合的新路子，让城市更加美丽宜居。

四是外部约束和内生动力的关系。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要发挥这一公共产品的最大效用，让人民群众在美丽家园中共享自然之美、生命之美、生活之美，防止过度索取、肆意破坏，就要有明确的边界、严格的制度，做到取用有节、行止有度，这就离不开强有力的外部约束。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存，不仅关系经济发展质量，而且攸关每个人的生活品质。只有人人动手、人人尽责，激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力，才能让中华大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流。

必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力。

• 要进一步建立健全和严格执行生态环境法规制度，坚持运用好、巩固拓展好强力督察、严格执法、严肃问责等做法和经验。
• 要进一步压紧压实各级党委和政府生态环境保护政治责任，深入推进中央生态环境保护督察，强化执法监管，切实做到明责知责、担责尽责。
• 要建立健全以绿色发展为导向的科学考核评价体系，完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，真正让保护者、贡献者得到实惠。
• 要进一步健全资源环境要素市场化配置体系，用好绿色财税金融政策，让经营主体在保护生态环境中获得合理回报。
• 要弘扬生态文明理念，培育生态文化，让绿色低碳生活方式成风化俗。

五是“双碳”承诺和自主行动的关系。

推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求。这不是别人要我们做，而是我们自己必须要做。我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。

实现碳达峰碳中和，等不得也急不得，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进、逐步实现，决不能搞“碳冲锋”、“运动式减碳”。

• 要立足国情，坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。
• 要优化调整产业结构，大力发展绿色低碳产业，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。
• 对于传统行业，不能简单当成“低端产业”一退了之、一关了之，而是要推动工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转型。
• 要以更加积极的姿态参与全球气候治理，形成更加主动有利的新局面。

※这是习近平总书记2023年7月17日在全国生态环境保护大会上的讲话的一部分。

03

中美生态文明建设动态梳理

2005年11月8日

首届中美环境合作联委会会议举行　解振华局长与美国环保局长共同签署联合声明

2005年11月8日，首届中美环境合作联合委员会会议在美国首都华盛顿举行。会议商讨了中美未来合作的优先领域，并批准了中美环保合作备忘录中新增附件——危险废物管理以及水和有毒物质两项附件下的合作战略。会后，中国国家环保总局局长解振华与美国环保局局长史蒂芬·约翰逊共同签署了《中美环境合作联委会联合声明》。

2013年4月13日

中美气候变化联合声明

点击阅读全文→https://www.gov.cn/jrzg/2013-04/13/content_2377183.htm

2013年4月13日，为有效应对气候变化，中美合作领域中，气候能源问题逐渐成为一个新的重点。美国国务卿克里访华期间中美发表气候变化联合声明，宣布在中美战略与经济对话框架下成立气候变化工作组，推进相关合作。

2014年11月13日

中美气候变化联合声明

点击阅读原文→https://www.gov.cn/xinwen/2014-11/13/content_2777663.htm

2014年11月13日，中美两国发布《中美气候变化联合声明》，宣布了两国各自2020年后应对气候变化行动，认识到这些行动是向低碳经济转型长期努力的组成部分并考虑到2℃全球温升目标。美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%－28%的全经济范围减排目标并将努力减排28%。中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。双方均计划继续努力并随时间而提高力度。

2018年9月12日

解振华特别代表出席美国加州全球气候行动峰会开幕式及系列活动

点击阅读原文→解振华特别代表出席美国加州全球气候行动峰会系列活动

2018年9月12日上午，解振华特别代表出席“中国角”系列活动开幕式，还会见了美国加州州长布朗，转达了习近平主席的口信，并表示中方愿继续加强与加州在气候变化领域的合作。

2021年4月15日

中美气候变化磋商在上海举行

点击阅读原文→中美气候变化磋商在上海举行

2021年4月15日至17日，中国气候变化事务特使解振华同美国总统气候问题特使克里在上海举行会谈。双方达成应对气候危机联合声明，重启中美气候变化对话合作渠道。双方将继续保持沟通对话，在强化政策措施、推动绿色低碳转型、支持发展中国家能源低碳发展等领域进一步加强交流与合作。

2021年4月15日

中美应对气候危机联合声明

点击阅读原文→中美应对气候危机联合声明

2021年4月15日至17日，中国气候变化事务特使解振华与美国总统气候问题特使约翰·克里在上海举行会谈，讨论气候危机所涉问题。并发表《中美应对气候危机联合声明》。

2021年8月31日

中美双方在天津举行气候变化会谈

点击阅读原文→中美双方在天津举行气候变化会谈

2021年8月31日至9月2日，中国气候变化事务特使解振华应约与来访的美国总统气候问题特使约翰·克里在天津举行会谈。双方交流了各自国内应对气候变化的政策与行动。双方认识到中美气变对话合作对于气变多边进程的重要意义，并讨论了下一步如何推动双方气变对话合作机制化、具体化、务实化，通过建立相关机制，在绿色低碳相关领域确定一些合作计划与项目。

2021年11月4日

中美就应对气候变化开展对话交流

点击阅读原文→中美就应对气候变化开展对话交流

2021年11月4日，中国气候变化事务特使解振华，中国COP26代表团团长、生态环境部副部长赵英民，同美国总统气候问题特使约翰·克里在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）期间，就中美应对气候变化继续开展对话交流。

2021年11月10日

中美达成强化气候行动联合宣言

点击阅读原文→中美达成强化气候行动联合宣言

2021年11月10日，中国和美国在联合国气候变化格拉斯哥大会期间发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》。双方同意建立“21世纪20年代强化气候行动工作组”，推动两国气候变化合作和多边进程。

2021年11月10日

中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言

点击阅读原文→中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言

2021年11月10日，中国和美国在联合国气候变化格拉斯哥大会期间发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》。双方赞赏迄今为止开展的工作，承诺继续共同努力，并与各方一道，加强《巴黎协定》的实施。在共同但有区别的责任和各自能力原则、考虑各国国情的基础上，采取强化的气候行动，有效应对气候危机。双方同意建立“21世纪20年代强化气候行动工作组”，推动两国气候变化合作和多边进程。

2022年5月22日

中国气候变化事务特使访欧期间与各方就气候变化问题交换意见

点击阅读原文→中国气候变化事务特使访欧期间与各方就气候变化问题交换意见

2022年5月22日至26日，中国气候变化事务特使解振华率团访欧，出席世界经济论坛年会，并与美国、欧盟、德国、瑞士、埃及、马拉维等多国政要及国际组织负责人进行会谈，围绕气候政策行动、双多边气候合作、《公约》缔约方大会（COP）等议题开展交流。

在与美国总统气候问题特使克里会谈时，解振华表示，在中美两国元首指导下，双方共同发表了《中美应对气候危机联合声明》和《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，明确双边合作领域方向，为推进气候变化多边进程做出重要贡献。双方还就建立“21世纪20年代强化气候行动工作组”深入交换意见。

2022年7月15日

生态环境部部长黄润秋会见美国联邦和地方政府官员

点击阅读原文→生态环境部部长黄润秋会见美国联邦和地方政府官员

当地时间2022年7月15日上午，中国生态环境部部长黄润秋在华盛顿分别与美国商务部部长雷蒙多、美国联邦环保局代理局长麦卡碧、加利福尼亚州州长纽森等举行双边会见。中国驻美大使秦刚等参加相关会见。

会见期间，双方围绕应对气候变化、生物多样性保护、大气及水污染防治、土壤和地下水修复、生态环境监测、湾区生态环境规划、环保产业等领域合作进行了广泛深入交流。

2023年1月11日

中国气候变化事务特使应约与美国总统气候问题特使举行会谈

点击阅读原文→中国气候变化事务特使应约与美国总统气候问题特使举行会谈

2023年1月11日，中国气候变化事务特使解振华同美国总统气候问题特使克里举行视频会谈，双方围绕落实中美元首巴厘岛会晤共识，合作推动全球气候多边进程等议题交换了意见。双方一致同意后续将进一步保持沟通，共同应对气候变化挑战。

2023年7月16日

中美气候特使在京举行会谈

点击阅读原文→https://mp.weixin.qq.com/s/lwLo7-THS2EvYYvz_LTxHQ

2023年7月16日至19日，美国总统气候问题特使克里访华。中国气候变化事务特使解振华与克里举行会谈，生态环境部副部长赵英民参加。双方就落实去年11月两国元首巴厘岛会晤共识、合作应对气候变化全球性挑战深入交换意见。双方围绕落实《中美应对气候危机联合声明》《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，就推进全球气候治理、加强对话合作等议题进行了坦诚、深入、建设性的对话。

2023年7月18日

李强会见美国总统气候问题特使克里

点击阅读原文→李强会见美国总统气候问题特使克里_中华人民共和国生态环境部

2023年7月18日上午，国务院总理李强在人民大会堂会见美国总统气候问题特使克里。李强指出，希望中美双方继续秉持合作精神，尊重彼此核心关切，通过充分沟通求同存异，探讨更加务实的机制化合作，推动多边气候治理进程，确保《巴黎协定》全面有效实施。克里表示，美中是世界前两大经济体和前两大碳排放国。美方希望美中关系保持稳定，愿同中方加强合作，共同应对气候变化等紧迫的全球性挑战，推动《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会取得成功。

2023年7月18日

王毅会见美国总统气候问题特使克里

点击阅读原文→王毅会见美国总统气候问题特使克里

2023年7月18日，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在京会见美国总统气候问题特使克里。王毅表示，习近平主席与拜登总统去年11月在印尼巴厘岛举行成功会晤，达成重要共识。双方要切实落到实处，共同排除干扰，让中美关系重回健康发展轨道。中方愿同美方加强对话沟通，探讨互利合作，共同应对气候变化。克里表示，美方重视稳定美中关系，希同中方共同努力，推动两国关系进一步改善，造福世界。美方始终坚持一个中国政策，愿本着相互尊重精神，同中方加强合作，妥善处理两国间分歧和差异，共同应对气候变化等全球性挑战。

2023年7月19日

韩正会见美国总统气候问题特使

点击阅读原文→韩正会见美国总统气候问题特使

2023年7月19日上午，国家副主席韩正在北京会见美国总统气候问题特使克里。韩正表示，应对气候变化是中美合作的重要方面，要落实两国元首巴厘岛会晤共识，遵循习近平主席提出的相互尊重、和平共处、合作共赢三原则，为中美各领域交流合作创造良好环境。愿与美方在尊重彼此核心关切、充分沟通交流的基础上寻求最大公约数，推动《巴黎协定》深入落实，为应对气候变化等全球性挑战作出新贡献。克里表示，美中是世界前两大经济体，在气候变化合作方面作出了很多努力。愿与中方进行高水平的合作，推动联合国气候变化迪拜大会取得积极成果。

2023年8月23日

中美气候特使举行双边会谈

点击阅读原文→中美气候特使举行双边会谈

2023年8月23日，中国气候变化事务特使解振华应约与美国总统气候问题特使克里举行视频会谈，围绕中美气候变化对话合作等议题交换意见。

2023年10月9日

中美气候特使举行气候双边会谈

点击阅读原文→中美气候特使举行气候双边会谈

2023年10月9日，中国气候变化事务特使解振华应约与美国总统气候问题特使克里举行视频会谈。为推动落实两国元首巴厘岛会晤要求，双方围绕《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）重点议题及《中美应对气候危机联合声明》《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》确定的务实合作领域深入交换意见。

2023年11月8日

中美气候变化加州会谈达成积极成果

点击阅读原文→中美气候变化加州会谈达成积极成果

2023年11月8日，中美两国气候特使及团队在美国加州举行气候会谈，就开展气候变化双边合作与行动、共同推动《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会取得成功达成积极成果。

2023年11月15日

关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明

点击阅读原文→关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明

重温习近平主席和约瑟夫·拜登总统在印尼巴厘岛会晤，中美双方重申致力于合作并与其他国家共同努力应对气候危机。为此，中国气候变化事务特使解振华和美国总统气候问题特使约翰·克里于2023年7月16—19日在北京、11月4—7日在加利福尼亚阳光之乡举行会谈，并发表声明。

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。