发展银发经济、增进老年人福祉，4个要点详解本次国常会

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前言

1月5日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措，审议进一步优化政务服务、提升行政效能、推动“高效办成一件事”的指导意见，听取保障农民工工资支付情况汇报，讨论《中华人民共和国会计法（修正草案）》和《中华人民共和国能源法（草案）》，审议通过《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》。

以下为会议的要点内容和全文标注。

01

要点内容

一、会议的主要内容有：

1. 研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措，
2. 审议进一步优化政务服务、提升行政效能、推动“高效办成一件事”的指导意见，
3. 听取保障农民工工资支付情况汇报，
4. 讨论《中华人民共和国会计法（修正草案）》和《中华人民共和国能源法（草案）》，
5. 审议通过《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》。

二、会议强调发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。

• 要切实履行政府保基本、兜底线职责
• 要运用好市场机制
• 要持续完善相关政策措施

三、会议指出要切实为群众和企业服务

• 要把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手
• 要形成“高效办成一件事”常态化推进机制

四、会议指出，春节前是农民工工资结算高峰期。

• 要用心用情做好保障农民工工资支付工作
• 要健全完善治理欠薪的长效机制

02

全文标注

标注图例示范：

※ 星号+红色加粗：新提法（第一次在正式文件中提出）

黄底加粗：重要提法或趋势性总结、判断

（括号中内容加粗）：总结性内容（非原文内容）

红色加粗：重要关键词

蓝色加粗：一般关键词

黑色加粗：程度词（坚决、必须、反对等）

灰底加粗：定义或一般判断句

下划线加粗：数据

国务院总理李强1月5日主持召开国务院常务会议，

1. 研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措，
2. 审议进一步优化政务服务、提升行政效能、推动“高效办成一件事”的指导意见，
3. 听取保障农民工工资支付情况汇报，
4. 讨论《中华人民共和国会计法（修正草案）》和《中华人民共和国能源法（草案）》，
5. 审议通过《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》。

（一、发展银行经济）

会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。

• 要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。
• 要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。
• 要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

（二、“高效办成一件事”）

会议指出，群众和企业对政府工作的满意度，与一件件具体的政务服务事项密切相关。

• 要把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，聚焦群众和企业反映集中的突出问题，加强协同配合，主动改革创新，借助数字技术等手段进一步优化办事流程、精简办事材料、提高办事效率，为人民群众带来更好的政务服务体验。
• 要形成“高效办成一件事”常态化推进机制，每年梳理一批重点事项，及时复制推广地方和部门探索的好经验好做法，坚持不懈，狠抓落实，不断增强群众和企业的获得感。

（三、农民工工资支付工作）

会议指出，春节前是农民工工资结算高峰期。

• 要用心用情做好保障农民工工资支付工作，层层压实责任，加大工作力度，依法坚决打击恶意欠薪行为。
• 要健全完善治理欠薪的长效机制，加强常态化监测评估和检查督促，推动保障农民工工资支付的各项制度和政策落实到位。

（四、讨论和审议通过三个草案）

会议决定将《中华人民共和国会计法（修正草案）》、《中华人民共和国能源法（草案）》提请全国人大常委会审议，审议通过《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》。

会议还研究了其他事项。

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

《技术经济与管理研究》总编辑

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。