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国家数据局等17个部门日前联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》）。这是国家数据局2023年10月挂牌成立后，主导发布的首个文件。
记者注意到，《行动计划》主要包括5部分23条措施。以推动数据要素高水平应用为主线，聚焦12个行业和领域，明确发挥数据要素价值的典型场景，推动激活数据要素潜能。
什么是“数据要素×”行动？《行动计划》有何亮点？有何意义？封面新闻记者专访中央财经大学数字经济融合创新发展中心主任陈端、复旦大学中国研究院副研究员刘典。2023年12月29日，国家数据局举行成立以来的首场媒体吹风会，介绍《行动计划》有关情况。国家数据局副局长沈竹林表示，“数据要素×”行动就是要通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，从而实现对经济发展倍增效应。其特征主要体现在三方面：一是从连接到协同，即从基于数据生成和传递的互联互通，转变为基于数据有效应用的全局优化，进一步提升全要素生产率。通过从数据中挖掘有用信息，作用于其他要素，能找到企业、行业、产业在要素资源约束下的“最优解”。
二是从使用到复用，即从千行百业利用互联网技术，转变为基于行业间数据复用的价值创造，拓展经济增长新空间。作为知识的载体，数据在不同场景、不同领域的复用，将推动各行业知识的相互碰撞，创造新的价值增量。
三是从叠加到融合，即从数据汇聚支撑的效率提升，转变为多来源多类型数据融合驱动的创新涌现，培育经济增长新动能。不同类型、不同维度的数据融合，将推动不同领域的知识渗透，催生新产业、新模式。
陈端表示从主体来看，《行动计划》由国家数据局牵头，17个部委联合发布，这种规格比较少有。除了网信办、科技部、工信部等相关部委外，还涵盖了作为落地场景支撑典型领域的其他委办局，如文旅部、国家卫健委、金融监管总局、国家文物局、中国气象局等，面向各省、自治区、直辖市及计划单列市的对口部门发布。
“这体现了横向协调与上下协同的色彩，更突出了‘场景’‘供给’‘流通’三大重点方向。”但陈端也提醒，跨部门协调需要落实到执行层面，细化到具体的职能部门，要有章有据。陈端介绍，《行动计划》从征求意见稿面世到正式发布经历了一段时间，在具体文字表述上也进行了部分修改。作为数字中国建设顶层设计的文件，从前期预热、问道于民、到最终定稿，该过程也体现了公共政策走向科学化、规范化。“数据要素价值的开发，既事关中国经济底层发展动能的转换，也涉及众多微观经济主体未来在新经济生态中的价值定位与利益实现。”陈端说。陈端指出，《行动计划》汲取改革开放“先行先试、试点示范”的经验，选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个领域作为典型和集中的场景供给土壤，有助于引领带动更多社会资本和资源聚焦性投入。刘典表示，具体来看，《行动计划》在每个领域都呈现出不同亮点。比如，在工业制造领域，提到要“创新研发模式、推动协同制造、提升服务能力、强化区域联动、开发使能技术”。这意味着，数据要素正与传统产业迎来深度融合，借助物联网、自动化等新技术打造智能制造，升级先进供应链。“通过数据要素，为劳动者提供学习、掌握先进技术的机会。实现从技术升级服务生产模式转变到数据要素流通创新生产模式，实现全链优化。在数据要素的推动下，让制造更智能，供应链更先进，劳动者更全面，实现提效、降本、加速升级的新生产模式。”刘典说。刘典还举例，在商贸流通领域，《行动计划》提出“三新”，即新消费、新业态、新品牌。“在过去一段时间，数据要素的应用催生众多新商业模式，企业纷纷借助数据要素探索新的商业前景。”刘典表示，截至2022年，我国大数据产业规模已达1.57万亿元。数字背后，是通过数据要素催生出的优秀成果。一方面，基于用户行为数据的精准广告投放和需求响应式零售不断进入市场。另一方面，数据要素的运用和复用为不同行业创造新的价值增量，发挥自身“乘数效应”。“如今以数据要素为主导的新商业模式正打破传统商业模式单一的生产、销售、服务路径，不断调动企业激发我国数据资源的无限潜力。”刘典还表示，当前，市场升级和服务模式创新也在数据要素的推动下迎来巨大变革。面对全球数字化浪潮，越来越多的产业企业逐渐理解同数据要素协同发展的重要性。在数据要素的作用下，我国市场的“数据”特征愈发明显，服务模式正迎来转型期。陈端认为，2024年是中国经济转型升级的关键年份。一方面，要防范和对冲全球范围多国政府换届可能引发的地缘政治变动新风险。另一方面，由数智化转型所驱动的生产力变革具有跃迁性特征，新业态、新模式与传统业态、传统产业之间能否实现协同演化，而非在断裂式跃迁过程中，将传统业者甩出经济社会运行体系外，不仅事关经济发展，也事关社会稳定。
她表示，在这样一个时间窗口，《行动计划》以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新为重点，通过强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，让数据要素成为新旧动能转换进程中的黏合剂，让全国统一大市场的构建不止停留在简单的“合并同类项”维度，还进入了以“乘数效应”带动融合创新的维度，其价值意义无疑是巨大的。刘典表示，数据要素正变为推动产业技术创新和生产模式升级的关键力量。《行动计划》为实现数据要素在高质量发展中的“乘数效应”提供了明确的路线图和发展框架。通过该计划的实施，我国数字经济将进一步融合创新、提升效率，为经济社会发展注入更强劲的动力，打造更智能、更先进的新生产模式，促使商业模式更趋创新升级，服务模式更加科学。
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刘典
复旦大学中国研究院副研究员
《技术经济与管理研究》总编辑
主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。
个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。
在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。