全域百科｜全域旅游示范区创建指南与辅导手册

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2019作为全域旅游的深化年，开展了示范区验收认定工作，明确了首批示范区名单，进一步推动了全域旅游发展。

2019全域旅游行业动态

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2019年3月18日，公布文化和旅游部办公厅《关于开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作》的通知。并印发《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，共计96个申请认定的创建单位候选名单。

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2019年9月4日，文化和旅游部公示了首批国家全域旅游示范区名单，入选的示范区遍布全国32个省市(自治区)及新疆生产建设兵团，共71家。

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2019年11月8日，全国全域旅游工作推进会在河南省信阳市召开。文化和旅游部党组书记、部长雒树刚在会上总结了全域旅游工作的经验和短板，提出下一步工作重点，以及具体要求。

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全域旅游概念

全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。（源自国家旅游局关于印发《全域旅游示范区创建工作导则》的通知 旅发〔2017〕79号）

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为什么要创建全域

全域旅游的提出，不仅仅是为了解决旅游产业自身的问题，还是提升旅游产业自身发展的路径，更是促进政治、经济、文化、民生发展的有效手段。

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深化改革新体制

2014年国务院即出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发［2014］31号文件），希望把旅游业作为全面深化改革的破冰产业。2015年全域旅游建立起符合新时代旅游者需求的旅游业运行管理体制，更好地满足了旅游者全时空的旅游需求，对旅游业进行了全要素、全行业、全过程的综合管理。

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经济转型新引擎

全域旅游是传统旅游经济的升级版，是共享经济中的一种创新发展模式，有助于推动产业结构调整，变革经济增长机制，提高资源配置效率，培育新的经济增长点,带动相关产业发展，是我国经济转型升级的重要抓手。

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文旅融合新舞台

发展全域旅游需重视地域文化的保护与传承，要以旅游为平台，强化文化传播与交流碰撞，将文化作为城市灵魂和旅游内涵，让全域旅游成为落实文旅融合的有效手段之一。

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民生幸福新途径

发展全域旅游是推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体，是保障和改善民生、扩大就业、增进人民福祉的重要抓手。

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全域旅游特征是什么

（一） 从景点景区建设向综合目的地统筹发展转变

（二） 从注重硬件向软硬兼顾转变

（三） 从观光旅游向休闲度假等多重需求转型

（四） 从点线服务向全域全程服务转变

（五） 从旅游部门主导向全社会协同推进转变

（六） 从封闭的旅游经济向全业开放共荣转变

（七） 从游客为主向主客共享转变

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全域旅游创建打分标准及解读

7类基本项，1类创新项，共计1200分；1类否决扣分项100分。

全域旅游示范区的合格分数线是1000分，其中改革创新的200分需达到100分以上。

  从分值分布来看，供给体系、公共服务、创新示范分值最高，三项分值占比56%。可以看出国家全域旅游示范区的创建更加注重全域旅游发展的内涵式发展、创新性突破、主客共享式服务。  

  在创新项目中，体制机制创新、公共服务创新分、业态融合创新和政策措施创新分值最高，四项分值占比75% 。反应出，国家全域旅游示范区的验收中更加注重体制机制和公共服务的创新示范。

  一票否决项（“取消考试资格”）

在《国家全域旅游示范区验收标准》中，若出现以下否决项行为，将无法达到示范区的基本要求和条件，不能通过示范区验收。

▨重大安全事故：近三年发生重大旅游安全生产责任事故的；

▨ 重大市场秩序问题：近三年发生重大旅游投诉、旅游负面舆情、旅游市场失信等市场秩序问题的；

▨ 重大生态环境破坏：近三年发生重大生态环境破坏事件的；

▨ 旅游厕所：“厕所革命”不达标；

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可以看出旅游安全、市场秩序、生态环境保护和旅游厕所是全域旅游发展的关键要素和基本前提。

   100分主要扣分项

为突出旅游安全、旅游市场秩序和生态环境保护的重要性，除“一票否决项”之外，《验收标准》专门设立了扣分项目。对近三年发生安全生产事故、旅游投诉和生态环境破坏事件，处理不及时，造成不良影响的，将酌情扣分。

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全域旅游验收流程

国家全域旅游示范区验收涉及相关资料：

认定申请、初审验收报告、验收打分及检查项目说明材料、创建单位专题汇报文字材料、全域旅游产业运行情况、创建工作视频、创建方案、创建申报书、验收实施方案、全域全景图、其他补充材料。

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全域旅游验收常见问题

（“易错题”）

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认识误区：全域旅游=全空间游

不是全域空间平均投入、均质发展，而是有主次、有重点的旅游空间整体统筹。

不只是扩展旅游空间, 开发旅游产品, 而是更要重视全域环境的整体风貌是否统一，设施服务和管理水平是否达标，保证居民与游客对整体氛围的第一印象。

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方向误区：不搞景区，不要景点

不是否定景区景点建设，而是改革升级景区发展路径，引导景区开放无边界化发展，降低甚至免收门票，提供更多增值服务或消费业态，提高旅游产业综合收入。

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目标误区：唯旅游发展

不是要求各地都以旅游业为主导，而是充分发挥旅游业的综合带动作用，进行多产业融合发展。

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执行误区：盲目建设，同质发展

不是盲目批量建设公共服务配套设施，而是强调系统规划、合理布局。

不是同质化发展、简单复制，而是挖掘地方特色、因地制宜发展全域旅游。

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 全域旅游创建/验收重点

（“敲黑板，考试重点”）

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产品业态

全域旅游的产品业态要从全时、全季、全产业等角度推进旅游目的地发展。

   全时

《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）明确提出大力发展夜间文旅经济，鼓励景区在适当条件下开展夜间游览服务，同时要求到2022年建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区。随着旅游体验的不断发展及全天候旅游产品开发理念的不断深入，基于传统旅游产品的夜游产品开发越来越受到重视，通过强旅游“夜经济”，实现夜游经济的效益与活力，达到全域旅游的全时效益。

  全季

为填补旅游淡季空缺，强化旅游吸引。应结合自身资源条件，瞄准市场需求，积极发展研学旅游、会议旅游、亲子旅游、户外旅游等产品，并结合四季发展特征设置应季产品和进行事件营销活动。

🔺 连云港民国风啤酒节

  全产业

全域旅游不仅是强调旅游产业自身的发展壮大，还在于以旅游消费为平台，推进“旅游+”和“+旅游”整合，促进产业结构升级和区域经济全面发展。

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公共服务

适度建设，合理运营。全域旅游要求进一步完善旅游公共服务体系，但是也要适度建设, 避免重开发轻管理。现今部分地方已出现铺张建设的现象，既没有合理分布，也没有运营管理。因此，要通过创新理念、完善制度和强化措施，在公共服务建设管理方面扎实开展工作。

“文化设施旅游化，旅游设施文化味”。文旅融合背景下的全域旅游，其公服设施也要做到文旅功能融合建设。要推进旅游服务设施文化性改造，促进文化服务设施旅游化升级，从而实现服务设施的文旅功能融合建设。

标准化建设。全面深化文化旅游服务标准化建设，加强服务品质感；

智慧化升级。积极推进文化旅游服务智慧化升级，提升服务体验性。

举例措施：按照合理化运营分布，实现从过去的酒店到景点景区的“两点一线”服务向行前、行中、行后全过程服务转变。

举例措施：探索建设一批集文化馆、图书馆、旅游服务中心、集散中心功能于一体的乡村文旅综合服务设施。

村民接待中心，复合功能再生

村史馆：创意感与科技感

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改革创新

体制机制创新

桐庐县，创新改革全域旅游综合执法模式

建立全域旅游综合执法办公室

成立市场监管旅游分局和旅游巡回法庭

政策措施创新

宁夏解决“厕所革命”用地问题

租闲置民居改造成厕所

由于旅游厕所解决不了用地问题，宁夏政府把搬去城市村民的闲置民居租赁下来，改造成厕所，解决旅游发展用地问题。

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基础氛围

软性要求：秩序与安全；

投诉处理  市场秩序  风险管控

硬性要求：资源与环境。

全域环境  建设水平  社会环境

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全域旅游巅峰案例

▨ 《修武全域旅游发展规划》（首批国家全域旅游公示示范区）

▨ 《江山全域旅游总体规划》（首批国家全域旅游公示示范区）

▨ 《博湖县全域旅游发展总体规划》（首批国家全域旅游公示示范区）

▨ 《巫山县全域旅游示范区创建指导服务》（首批国家全域旅游公示示范区）

▨ 《伊金霍洛旗全域旅游顶层设计及三年行动方案系列规划》

▨ 《张家口全域旅游发展规划》

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往期精选

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司始创于2001 年，公司秉承“美丽中国·巅峰智造”的使命，是中国旅游规划行业的标杆企业、文旅产业创新引领者，提供 “以规划为引领，以运营为中枢，以营销执行和产品落地为双引擎”四位一体战略，为客户提供文旅行业一站式解决方案。

公司总部位于北京，并在上海、深圳、成都、西安等地设有分公司。公司资质全面，业务覆盖全国，完成2700余项高品质项目，累计运管景区百余家，打造了多彩贵州、大美青海、清新福建等一批知名旅游目的地，荣获“中国旅游知名品牌、国家文化产业示范基地”等荣誉。 

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