南广阳城的故事： 瞅瞅，这里的治理靠契约

七年准备，三年实践，自治、精治、共治、善治，房山区拱辰街道南广阳城村在基层治理上很有一套。

猛一看，这里没有惊天动地之举，做的尽是日常生活中那些鸡毛蒜皮的小事，但仔细咂摸，这里解决的是城市治理应该解决却又没有解决好的大问题。

让我们一起来瞅瞅南广阳城里发生的那些事儿。

43个手印，117份约定，585颗心。

2016年7月22日上午，南广阳城村的临时会议室里，43名党员和村民代表，正在讨论村党支部、村委会起草的《致村民们的一封信》。这封信8章25条，涉及治安管理、消防和电梯管理、房屋使用及出租管理、惩罚等。村党支部书记石印起宣读完毕，代表们举手表决，同意43人，没有反对、没有弃权。紧接着，代表们在信的末尾处郑重签名、按下鲜红的手印。

对于南广阳城村的全体村民来说，这封信已经太熟悉了。

2014年3月，石印起在党员和村民代表会上提问：“我们能不能摘掉回迁小区脏乱差的帽子？回迁后，我们怎么管理自己的小区？”答案需要全体村民来找，他请村民代表们征集所有人的意见。

2010年，拱辰街道南广阳城村因地铁房山线的修建，整村拆迁。“拆迁过渡期，九成村民是在附近租房，大家散住在39处，最远的住到了通州。”村支委吴永洪说。

接到任务，村民代表们很快行动起来。“有几家住得近，两三里地，我骑上自行车就去了。”王翠平说，她负责联系的一户人家住到了16公里外的开古庄村，她坐着公交去了，往返两个小时。村民代表陈会芳联系的村民中，有一位是近90岁的老太太，她那阵子跟着闺女住。陈会芳费了些功夫，打听到地址，约好时间就上门去了。

村民们积极建言。“不能在小区里种菜。”“不要养宠物。”“得把小区的治安管好。”“不要乱堆乱放。”“能把车都管好吗？不要乱停乱放。”……一条条意见由村民代表们传达，汇集到村“两委”班子那里。经过梳理和归纳，村“两委”班子成员看到大家的诉求集中在治安和环境两大方面。

村民代表们整理出机动车、自行车和电动车管理、公共场地及绿地管理、公共设施管理等更具体的办法，再请村民们提意见和建议，以及明确表态是否同意相关办法。

经过三下三上，逐条讨论和表决，形成了《致村民们的一封信》这份小区自治的管理契约。

2016年9月25日，村民们回迁入住，以117个宅基地为单位，每户18岁以上的村民逐一在《致村民们的一封信》上签字，约定创造“一个整洁、和谐、有序的居住环境”。

回迁之初，村里搭建了电动车集中放置车棚，每个车棚安装有40个智能充电桩。“5毛钱能充5个小时，足够充满一块电池的。”停放电动车的村民告诉记者，“我们小区是最便宜的，别的地方充一回收2块。”一举多得，这样既方便村民停放和充电，也能让村民遵守电动车不进电梯、不进楼的约定，同时有效防范火灾隐患。

“地上的小型停车场离2号楼比较远，我就想着，这边绿地要是有个小道就方便了。”王桂英说，“没两天，就看到绿地里修出一条小路。书记做的都是一件件小事，让你心服口服！”

“凡事预则立，不预则废。”石印起明白，要让大家遵守约定，制度是本，有效的引导、及时的疏导，则会事半功倍。

根据约定，村民以宅基地为单位可免费获得一个地下停车位。但是，总有图方便的村民随意停车。“那么，再怎么规划车位都不会够用。”石印起对不同小区车辆乱停乱放现象观察已久，他发现很多小区因停车引发纠纷，往往是停车位使用不当造成的。而且回迁后，有的村民家中不止一辆车，怎么办？

回迁不到3个月，在村民代表大会上通过了补充决议，以阶梯递增方式收取第二辆、第三辆车的停车使用费。决议通过后，有少数村民不满意，理由是他们买了商品房的小区，自己的第二辆车既不多交费还随便停。他们质疑收费的合法性。事实上，村“两委”做足了功课，提前咨询过律师如何合理合法的收取相关费用。

村“两委”按照约定，开展停车管理的专项整治，劝导大家在享受免费地下停车的福利之余，务必做到对号停车。加强管理和督促之下，村民心里都知道红线在哪里，就照着约定来做。几个月后，大家在不方便里渐渐感受到秩序带来的好处。

“叔，我回来住了。”原本嫌弃村里管得太严而住在商品房小区的一个村民悄悄搬回来了。他跟石印起说，还是自家小区好，安全、有秩序。

回迁后，村“两委” 由易到难，针对一个个问题开展集中整治。每一次集中整治开始时，村民会在群里看到通知，村民代表及时传达。“7天时间是告知、提醒、教育，这以后还有不遵守约定的，就有处罚。”村支委吴永洪告诉记者。

那时候，随着专项整治的开展，“笑脸、皱眉”是南广阳城村一些贴单上的常见表情图案。村民遵守各项约定要求，家门口干干净净，车辆停放有序，单子上就会有一个笑脸，意思是：“感谢您的支持，我们会继续努力!”有村民不注意，随手扔了垃圾，违反了规定，单子上就会出现一个“皱眉”的表情，意思是：“违反规定了，赶紧改正，咱们共同维护家园！”

几轮专项整治下来，大半年后，小区里井然有序，渐渐地，更多的“皱眉”变成了“笑脸”。随着小区出落得“舒适、优雅”，那些贴单早已永久退出。“村民真是好！”石印起说，“我都没想到那么快就上了轨道。”

这几年里，通过党员和村民代表大会的讨论，村里陆续增加了12项决议。如“关于房屋出租管理的补充规定”，温暖了结婚后的村民的心，村民配偶的父母如在小区单独居住，同样享受村民返还物业费的福利。

“请村民们都来提意见，一遍遍讨论，就是要大家去想目标，去说出来要住在一个什么样的小区。”如今再看回迁前的这番折腾，石印起说，村“两委”做的就是服务村民，帮助大家实现目标。“强扭的瓜不甜，这份管理办法是村民们自己制定出来的，所以，执行过程中的阻力很小。”

严格的制度，关乎根本和长远。连心的契约，关乎内心和自觉。有温度的补充决议，关乎民心和乡情。在南广阳城村，一份自治契约打造出一个神奇小区。

作者：张蕾磊

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责编：董博臣

版式：林苗苗

监制：李爱玲

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