王成国：科学精准防控 创建“零感染”区
摘要
北京市平谷区牢牢把握疫情防控主动权，始终保持“零病例”，守护了北京一方净土。建立突发事件应对的协同工作体系，全方位全链条做好闭环管控，确保不留死角、不留盲区。在推动疫情常态化防控中，完善“吹哨报到”“接诉即办”“干部下沉”机制，提升基层公共服务和应急管理水平。开展“友善平谷”建设，推动形成良好的社会风气和文明氛围。
新冠肺炎疫情发生以来，北京市平谷区坚决贯彻习近平总书记的重要指示批示和讲话精神，认真落实市委市政府各项决策部署，坚持将科学防治贯穿疫情防控的全过程，准确把握形势变化，因时因势精准施策，牢牢把握疫情防控主动权，始终保持“零病例”，守护了北京一方净土。
统筹谋划，建立系统完备、运行高效的防控格局
强化组织领导，构建步调一致的防控联动体系。按照全市总体部署，平谷区迅速建立起战时指挥体制，实行统一领导、统一指挥、统一行动。成立了区级防控工作领导小组及工作机构，组建10个专项小组，从社会发动、专业救治、人员排查、宣传教育、市场监管等多维度部署防控工作。全区18个乡镇街道、各机关单位全部成立防控工作领导小组，将疫情防线迅速推进部署到316个社区（村），构建起区、街乡、社区（村）“1+18+316”的三级联动防控体系，工作调度会开到乡镇街道一级，构建起快速响应、协同行动的工作体系。
突出差异化原则，制定责任清晰的防控导则体系。从全区防控实际出发，加强分行业疫情防护，根据行业特点，及时发布城市管理、文化旅游、交通、商超、教育、医疗、国资企业、工业园区等34项防控导则，明确各行业各领域防控标准和管控措施。制定区、镇街、村居、个人四级防控导则，确保各级各类主体各负其责。出台区级总体防控导则，将四方责任要求进一步明确细化。根据乡镇街道实际情况，明确组织领导、社会动员、排查管控、宣传教育等方面责任。出台村居导则，从防控策略及重点、社区卫生中心作用发挥、居家隔离管理等15个方面给予指导性意见和要求。出台个人责任导则，依法规范个人防控行为，明确密切接触者、返岗工作者等8类人群的个人防控责任。
坚持科学研判，出台动态化的防控举措体系。按照不同发展阶段及时谋划调整工作侧重点。疫情防控之初，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应措施，立即采取暂停常规体检等非紧急医疗服务、关停文化娱乐场所、停止人员密集活动等果断措施。于1月24日、27日分别完成途经武汉和途经湖北其他地区人员的筛查工作，选定两个集中隔离医学观察点。在疫情得到有效防控的基础上，安全有序推动复工复产，把市级扶持政策与平谷区实际结合起来，加大支持力度，有效解决中小企业现实困难。在推动疫情常态化防控中，完善“吹哨报到”“接诉即办”“干部下沉”机制，提升基层公共服务、矛盾化解和应急管理水平。
兴谷开发区为园区企业开辟核酸检测绿色通道
紧抓重点，形成分类指导、一体推进的防控体系
紧抓卡口不放松，守好外防输入的安全闸门。迅速落实外围卡口、社区村口两道防线，守住了入京通道第一道防线。坚决守住外围卡口，迅速启动联防联控机制，加强与天津市蓟州区、河北省三河市、兴隆县等地公安机关警务合作，实行24小时值守查控。制作检查站工作流程图，针对不同进京人员分别采取劝返、核实放行、直接送至医学观察点集中隔离等不同处置措施。自1月24日以来，检查过往车辆19.86万余辆次、人员36.43万余人次，累计劝返1592人，送至隔离点14人，实现“零漏管、零失控”目标。坚决守住社区村口，全面贯彻落实居住小区和村庄封闭式管理规定，24小时值守全区1115个社区（村）卡口，对进入人员严格排查、测温，确保安全。对无物业小区、城乡结合部、平房区等管理薄弱的点位实行属地接管，确保所有居民区、所有出入口全部有人值守。
紧盯社区人员流动，实现无缝隙、全闭环防控。平谷区坚持将“零感染”作为防控根本目标，全方位全链条做好闭环管控，确保不留死角、不留盲区。坚持有形有效全覆盖排查，开展“敲门行动”，以网格化管理为依托，以地毯式推进的方式逐村、逐街、逐楼、逐院、逐户进行全面摸排，不漏一户、不漏一人。有效管控流动源，针对平谷当地出租车司机集中的特点，强化“的哥”精细管理，建立台账，推广使用出租车“安全舱”，做到出车登记、停车消毒，要求司机回家独居，不出门、不隐瞒。
坚持分类指导，对4类人员分别制定针对性管理办法。对湖北返区人员实行居家观察14天，不具备居家观察条件的，转至集中留观点隔离观察；对外地返区人员严格实行居家观察，做好服务保障；对所有集中或居家观察的人员以及发热门诊人员，一律进行核酸检测，根据结果跟进后续管理；对境外返区人员，实行“告知劝阻—返程联系—专车转运—落地入户—协同服务—解除告知”闭环管理，做好对接机场站、行李消杀、安全转运工作，严格执行集中观察，强化解除集中观察后14天的健康管理。发挥大数据作用，用好“京心相助”APP、“北京健康宝”小程序等信息化手段，提高管控效率。
平谷出租车安全舱得到推广
突出人性化管控，做到“硬管控”和“软服务”相融合。处理好严格管控与暖心服务的关系，让疫情防控工作得到群众的支持和理解。坚持依法防控，采取“规范指引+严厉打击”的方式，公、检、法、司统一办案理念与司法尺度，确保全流程提质增效。疫情防控期间，先后打击处理冲撞卡口等违法案件20起，刑事案件4起，刑事拘留5人；治安案件16起，行政拘留14人，行政罚款4人。突出人文关怀，将培育践行社会主义核心价值观贯穿在疫情防控全过程，突出友善主题，增强工作人员友善意识。对居家隔离观察人员，安排专人当好“心理治疗师”“政策宣传员”“病毒消杀员”，加强心理疏导，及时排忧解难。号召全区善待外地在区人员，协调解决群众实际困难，提供生活服务保障。
坚持统筹协调，实现疫情防控和经济社会发展两不误。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，针对市级部门出台的“19条”和“16条”政策措施，细化制定相应方案，承接转化平谷区38条措施，明确责任部门、落实流程和方案，增强操作性。先后制定《平谷区支持疫情防控服务保障企业安全有序复产复工政策包方案》及《补充方案》，为复工复产企业提供防控物资服务包、就业服务包等8个政策服务包。组织政银企多部门、多渠道、多方式组合发力，帮助企业解决实际困难。
科学治理，构建常态化、长效化防控机制
强化党建引领，深化规范有序、全民参与的组织动员机制。打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，离不开强大的组织动员能力。疫情发生后，平谷区组织2200余名区直部门、企事业单位干部下沉一线，全面启动“四报到”机制，整合各方力量，组织动员回村居报到党员、社会工作者、志愿者等3000余人参与疫情防控，筑牢联防联控、群防群治的坚实防线。下一步，我们将认真总结经验做法，以“双基”建设为重要抓手，全面增强基层党组织政治功能和组织力，构建组织领导、党员带动、群众主体的组织体系，深化责任落实、力量下沉、有效响应的工作机制，在共建共治共享中解决基层治理的痛点难点问题。
尊重基层创造，健全各具特色、活力绽放的激励创新机制。针对基层任务重、情况杂、难点多等问题，引导鼓励基层党员干部大胆运用创新思维解决问题、推动工作、促进发展。特别是疫情期间，鼓励基层结合实际创新方便快捷管用的封闭式管理，部分村庄对出入村车辆探索实行“红黄绿”三色管理法，让防控工作更便捷有效。下一步，我们将进一步完善激励创新工作机制，借助国家乡村治理体系建设首批试点的契机，引导基层干部结合地区、行业实际，多探索创新有特色、可推广的经验做法，提高基层治理能力和水平。
突出凝心聚力，健全文明友善、共建共享的教育引导机制。在疫情防控过程中，平谷区始终坚持宣传教育提前介入、政策信息实时通报、群众诉求及时回应、网络舆情主动发声，编制平谷味《返京人员须知》《个人防护须加强》《家庭防疫三字歌》，发挥好“接诉即办”机制作用，及时回应群众反映的涉及口罩销售、蔬菜肉蛋价格等问题诉求，更好地强信心、暖人心、聚民心。我们将健全宣传教育引导、舆论跟踪研判机制，不断增强基层治理的前瞻性、主动性和有效性。以倡导绿色生活方式为主题，引导群众支持参与爱国卫生运动，通过共建共治共享实现群众自我教育。针对疫情防控暴露出的造谣传谣、瞒报行程等不友善行为，开展“友善平谷”建设，倡导人与人之间守望互助、关心友爱，推动形成良好的社会风气和文明氛围。
完善数据保障，打造功能健全、动态更新的基层信息平台。为更好适应常态化防控要求，平谷区成立了基层治理数据工作专班，将疫情防控工作中入户摸排的村居分布、人员结构、“十小”企业等基础数据按照“人、事、地、物、组织”5类建立台账，全面准确掌握社区（村）内人员和社会单位情况，为疫情防控提供科学支撑。在此基础上，平谷区将疫情防控获取的数据台账纳入网格化综合服务管理平台，构建覆盖城乡、细化到户的基层数据信息系统，做到实时采集、动态更新、资源共享，实现一账多用、一格多用，切实为基层减负，消除治理盲区，为基层治理能力现代化奠定扎实基础。
作者：王成国，中共北京市平谷区委书记
文章来源：《前线》杂志2020年第6期，原标题“科学精准防控 创建‘零感染’区”
责编：曹晶
版式：山中石
图片来源：首都之窗
监制：李爱玲
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