房地产开发项目配建公租房的税收政策

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《营业税改征增值税试点实施办法》(财税[2016]36号附件1)：

　　第十条 销售服务、无形资产或者不动产，是指有偿提供服务、有偿转让无形资产或者不动产，但属于下列非经营活动的情形除外：

　　(一)行政单位收取的同时满足以下条件的政府性基金或者行政事业性收费。

　　1.由国务院或者财政部批准设立的政府性基金，由国务院或者省级人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费;

　　2.收取时开具省级以上(含省级)财政部门监(印)制的财政票据;

　　3.所收款项全额上缴财政。

　　(二)单位或者个体工商户聘用的员工为本单位或者雇主提供取得工资的服务。

　　(三)单位或者个体工商户为聘用的员工提供服务。

　　(四)财政部和国家税务总局规定的其他情形。

　　第十一条 有偿，是指取得货币、货物或者其他经济利益。

　　第十四条 下列情形视同销售服务、无形资产或者不动产：

　　(一)单位或者个体工商户向其他单位或者个人无偿提供服务，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。

　　(二)单位或者个人向其他单位或者个人无偿转让无形资产或者不动产，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。

　　(三)财政部和国家税务总局规定的其他情形。

　　第四十四条 纳税人发生应税行为价格明显偏低或者偏高且不具有合理商业目的的，或者发生本办法第十四条所列行为而无销售额的，主管税务机关有权按照下列顺序确定销售额：

　　(一)按照纳税人最近时期销售同类服务、无形资产或者不动产的平均价格确定。

　　(二)按照其他纳税人最近时期销售同类服务、无形资产或者不动产的平均价格确定。

　　(三)按照组成计税价格确定。组成计税价格的公式为：

　　组成计税价格=成本×(1+成本利润率)

　　成本利润率由国家税务总局确定。

不具有合理商业目的，是指以谋取税收利益为主要目的，通过人为安排，减少、免除、推迟缴纳增值税税款，或者增加退还增值税税款。

《湖北省营改增问题集》（2017年12月29日发布）：

　　35.房地产企业将建设的医院、幼儿园、学校、供水设施、变电站、市政道路等配套设施无偿赠送(移交)给政府的，是否视同销售?

　　房地产企业将建设的医院、幼儿园、学校、供水设施、变电站、市政道路等配套设施无偿赠送(移交)给政府的，如果上述设施在可售面积之外，作为无偿赠送的服务用于公益事业，不视同销售;如果上述配套设施在可售面积之内，则应视同销售，征收增值税。

《营业税改征增值税试点有关事项的规定》(财税[2016]36号附件2)：

　　一、营改增试点期间，试点纳税人有关政策

　　(三)销售额。

　　10.房地产开发企业中的一般纳税人销售其开发的房地产项目(选择简易计税方法的房地产老项目除外)，以取得的全部价款和价外费用，扣除受让土地时向政府部门支付的土地价款后的余额为销售额。

　　房地产老项目，是指《建筑工程施工许可证》注明的合同开工日期在2016年4月30日前的房地产项目。

　　11.试点纳税人按照上述4-10款的规定从全部价款和价外费用中扣除的价款，应当取得符合法律、行政法规和国家税务总局规定的有效凭证。否则，不得扣除。

　　上述凭证是指：

　　(1)支付给境内单位或者个人的款项，以发票为合法有效凭证。

　　(2)支付给境外单位或者个人的款项，以该单位或者个人的签收单据为合法有效凭证，税务机关对签收单据有疑议的，可以要求其提供境外公证机构的确认证明。

　　(3)缴纳的税款，以完税凭证为合法有效凭证。

　(4)扣除的政府性基金、行政事业性收费或者向政府支付的土地价款，以省级以上(含省级)财政部门监(印)制的财政票据为合法有效凭证。

　　(5)国家税务总局规定的其他凭证。

　　纳税人取得的上述凭证属于增值税扣税凭证的，其进项税额不得从销项税额中抵扣。

《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》(国税发[2006]187号)：

　　四、土地增值税的扣除项目

　　(三)房地产开发企业开发建造的与清算项目配套的居委会和派出所用房、会所、停车场(库)、物业管理场所、变电站、热力站、水厂、文体场馆、学校、幼儿园、托儿所、医院、邮电通讯等公共设施，按以下原则处理：

　　1.建成后产权属于全体业主所有的，其成本、费用可以扣除;

　　2.建成后无偿移交给政府、公用事业单位用于非营利性社会公共事业的，其成本、费用可以扣除;

3.建成后有偿转让的，应计算收入，并准予扣除成本、费用。

《国家税务总局关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告》(国家税务总局公告2016年第70号)：

　　二、关于营改增后视同销售房地产的土地增值税应税收入确认问题

纳税人将开发产品用于职工福利、奖励、对外投资、分配给股东或投资人、抵偿债务、换取其他单位和个人的非货币性资产等，发生所有权转移时应视同销售房地产，其收入应按照《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》(国税发〔2006〕187号)第三条规定执行。纳税人安置回迁户，其拆迁安置用房应税收入和扣除项目的确认，应按照《国家税务总局关于土地增值税清算有关问题的通知》(国税函〔2010〕220号)第六条规定执行。

《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》(国税发[2006]187号)：

　　三、非直接销售和自用房地产的收入确定

　　(一)房地产开发企业将开发产品用于职工福利、奖励、对外投资、分配给股东或投资人、抵偿债务、换取其他单位和个人的非货币性资产等，发生所有权转移时应视同销售房地产，其收入按下列方法和顺序确认：

　　1.按本企业在同一地区、同一年度销售的同类房地产的平均价格确定;

　　2.由主管税务机关参照当地当年、同类房地产的市场价格或评估价值确定。

《国家税务总局关于土地增值税清算有关问题的通知》(国税函[2010]220号)：

　　六、关于拆迁安置土地增值税计算问题

　　(一)房地产企业用建造的本项目房地产安置回迁户的，安置用房视同销售处理，按《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》(国税发[2006]187号)第三条第(一)款规定确认收入，同时将此确认为房地产开发项目的拆迁补偿费。房地产开发企业支付给回迁户的补差价款，计入拆迁补偿费;回迁户支付给房地产开发企业的补差价款，应抵减本项目拆迁补偿费。

　　(二)开发企业采取异地安置，异地安置的房屋属于自行开发建造的，房屋价值按国税发[2006]187号第三条第(一)款的规定计算，计入本项目的拆迁补偿费;异地安置的房屋属于购入的，以实际支付的购房支出计入拆迁补偿费。

(三)货币安置拆迁的，房地产开发企业凭合法有效凭据计入拆迁补偿费。

《财政部 国家税务总局关于国有土地使用权出让等有关契税问题的通知》（财税[2004]134号）：

　　一、出让国有土地使用权的，其契税计税价格为承受人为取得该土地使用权而支付的全部经济利益。

　　(一)以协议方式出让的，其契税计税价格为成交价格。成交价格包括土地出让金、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费、市政建设配套费等承受者应支付的货币、实物、无形资产及其他经济利益。

　　没有成交价格或者成交价格明显偏低的，征收机关可依次按下列两种方式确定：

　　1. 评估价格：由政府批准设立的房地产评估机构根据相同地段、同类房地产进行综合评定，并经当地税务机关确认的价格。

　　2. 土地基准地价：由县以上人民政府公示的土地基准地价。

    (二)以竞价方式出让的，其契税计税价格，一般应确定为竞价的成交价格，土地出让金、市政建设配套费以及各种补偿费用应包括在内。

《房地产开发经营业务企业所得税处理办法》(国税发[2009]31号)：

　　第七条 企业将开发产品用于捐赠、赞助、职工福利、奖励、对外投资、分配给股东或投资人、抵偿债务、换取其他企事业单位和个人的非货币性资产等行为，应视同销售，于开发产品所有权或使用权转移，或于实际取得利益权利时确认收入(或利润)的实现。确认收入(或利润)的方法和顺序为：

　　(一)按本企业近期或本年度最近月份同类开发产品市场销售价格确定;

　　(二)由主管税务机关参照当地同类开发产品市场公允价值确定;

　　(三)按开发产品的成本利润率确定。开发产品的成本利润率不得低于15%，具体比例由主管税务机关确定。

　　第十七条 企业在开发区内建造的会所、物业管理场所、电站、热力站、水厂、文体场馆、幼儿园等配套设施，按以下规定进行处理：

　　(一)属于非营利性且产权属于全体业主的，或无偿赠与地方政府、公用事业单位的，可将其视为公共配套设施，其建造费用按公共配套设施费的有关规定进行处理。

　　(二)属于营利性的，或产权归企业所有的，或未明确产权归属的，或无偿赠与地方政府、公用事业单位以外其他单位的，应当单独核算其成本。除企业自用应按建造固定资产进行处理外，其他一律按建造开发产品进行处理。

　　第十八条 企业在开发区内建造的邮电通讯、学校、医疗设施应单独核算成本，其中，由企业与国家有关业务管理部门、单位合资建设，完工后有偿移交的，国家有关业务管理部门、单位给予的经济补偿可直接抵扣该项目的建造成本，抵扣后的差额应调整当期应纳税所得额。

《关于公共租赁住房税收优惠政策的公告》(财政部税务总局公告2019年第61号)：

　　一、对公租房建设期间用地及公租房建成后占地，免征城镇土地使用税。在其他住房项目中配套建设公租房，按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建设、管理公租房涉及的城镇土地使用税。

　　二、对公租房经营管理单位免征建设、管理公租房涉及的印花税。在其他住房项目中配套建设公租房，按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建设、管理公租房涉及的印花税。

　　九、纳税人享受本公告规定的优惠政策，应按规定进行免税申报，并将不动产权属证明、载有房产原值的相关材料、纳入公租房及用地管理的相关材料、配套建设管理公租房相关材料、购买住房作为公租房相关材料、公租房租赁协议等留存备查。

　　十、本公告执行期限为2019年1月1日至2020年12月31日。

    近几年，土地拍卖市场出现了一种新型调控手段，称之为“限地价+竞配建”，即土地“招拍挂”环节政府限定最高地价，开发商报价达到限定地价后改为现场竞拍配套建设面积，最终以限定地价成交。

从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房（以下简称“公租房”）。各地对商品住房项目中配建的公租房后期管理要求存在差异，如武汉市明确规定，在商品住房项目中按照建设规模5％一10％的比例配建公租房，自2014年7月1日起按照要求配建的公租房，开发商必须将房屋产权无偿移交给所在区人民政府，市国土规划部门在土地招投标文书及土地出让合同中注明无偿配建及产权归政府所有的要求。此前，开发商可选择产权是否移交。

新型调控手段引发了新的税务问题，对于开发商配建的公租房无偿移交给政府，增值税、土地增值税、企业所得税应如何进行税务处理，实务中税企争议颇多，为便于纳税人正确进行税务处理，笔者就此争议问题深入分析，梳理如下：

增值税

政策法规

根据《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）附件1《营业税改征增值税试点实施办法》第十四条的规定，单位或者个人向其他单位或者个人无偿转让无形资产或者不动产，应视同销售无形资产或者不动产，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。

《公益事业捐赠法》中公益事业是指非营利的下列事项:救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;教育、科学、文化、卫生、体育事业;环境保护、社会公共设施建设;促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

《湖北省营改增问题集》第35个问题明确，“房地产企业将建设医院、幼儿园、学校、供水设施、变电站、市政道路等配套设施无偿赠送(移交)给政府的，如果上述设施在可售面积之外，作为无偿赠送的服务用于公益事业，不视同销售；如果上述配套设施在可售面积之内，则应视同销售，征收增值税。”

实务中存在以下三种观点

1.应按正常的销售不动产缴纳增值税。理由为公租房移交政府的行为转让了不动产所有权，开发商取得的经济利益是土地使用权，不属于无偿转让，故为正常的销售不动产。

2.应按视同销售不动产缴纳增值税。理由为公租房无偿移交给政府部门，其后续管理不具备公益属性；且营业税时代配建房、安置房的处置一律视同销售处理（未规定用于公益事业或者以社会公众为对象的不视同销售）。

3.不视同销售，不缴纳增值税。理由为公租房属于公益事业中的社会公共设施建设，不视同销售。

笔者认为

无偿移交公租房不应视同销售，不征增值税。分析如下：

• 竞配公租房是限定建设标准和租金水平的保障性住房，其目的是为了解决社会中低收入家庭住房困难问题，保障资格申请条件公开面向社会公布，笔者认为公租房应属于公益性物业，对此，南宁市政府相关部门公告明确。

• 《湖北省营改增问题集》明确，配套设施无偿赠送(移交)给政府的，如果上述设施在可售面积之外，作为无偿赠送的服务用于公益事业，不视同销售。公租房虽未在列举的配套设施中，但与开发商配建的幼儿园、学校等设施性质相同，实务中均在可售面积之外，应参照执行，。

• 如按上述正常销售或视同销售观点进行税务处理，将引发一系列税务争议问题，如销售价格如何确定？纳税义务发生时间如何确定？是否计入土地成本？是否属于财税【2016】年140号文件规定的一般计税方式销售的项目可扣除的土地价款？是否应纳入契税的计税范围？等等，此类问题无疑增加了税收征管的难度，有失税收公平性。

• 目前，《广东省“三旧”改造税收指引》粤税发【2019】188号文件中明确不视同销售，南宁市税务局纳税人答疑中回复不视同销售。各地可参照执行。

实务观点

无偿移交的公租房，在土地增值税、企业所得税中的税务处理，实务中存在以下两种观点：

观点一：应视同销售确认计税收入，同时按此收入金额确认为取得土地使用权的成本。此观点认为，公租房的移交并非“无偿”，属于用于换取其他单位的非货币性资产即土地使用权，应依据以下规定进行税务处理。

【土地增值税】

《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发〔2006〕187号）第三条规定，房地产开发企业将开发产品用于职工福利、奖励、对外投资、分配给股东或投资人、抵偿债务、换取其他单位和个人的非货币性资产等，发生所有权转移时应视同销售房地产，其收入按下列方法和顺序确认：1.按本企业在同一地区、同一年度销售的同类房地产的平均价格确定；2.由主管税务机关参照当地当年、同类房地产的市场价格或评估价值确定。

【企业所得税】

《房地产开发经营业务企业所得税处理办法》（国税发〔2009〕31号）第七条规定，企业将开发产品用于换取其他企事业单位和个人的非货币性资产等行为，应视同销售，于开发产品所有权或使用权转移，或于实际取得利益权利时确认收入（或利润）的实现。确认收入（或利润）的方法和顺序为：1.按本企业近期或本年度最近月份同类开发产品市场销售价格确定；2.由主管税务机关参照当地同类开发产品市场公允价值确定；3.按开发产品的成本利润率确定。开发产品的成本利润率不得低于15%，具体比例由主管税务机关确定。

观点二：不视同销售，作为公共配套设施予以扣除。此观点认为，公租房属于公共配套设施，应按以下与公共配套设施相关的条款进行税务处理。

【土地增值税】

187号文第四条规定，房地产开发企业开发建造的与清算项目配套的居委会和派出所用房、会所、停车场（库）、物业管理场所、变电站、热力站、水厂、文体场馆、学校、幼儿园、托儿所、医院、邮电通讯等公共设施，按以下原则处理：

　　1.建成后产权属于全体业主所有的，其成本、费用可以扣除；

　　2.建成后无偿移交给政府、公用事业单位用于非营利性社会公共事业的，其成本、费用可以扣除；

3.建成后有偿转让的，应计算收入，并准予扣除成本、费用。

【企业所得税】

31号文第十七条规定，企业在开发区内建造的会所、物业管理场所、电站、热力站、水厂、文体场馆、幼儿园等配套设施，按以下规定进行处理：

（一）属于非营利性且产权属于全体业主的，或无偿赠与地方政府、公用事业单位的，可将其视为公共配套设施，其建造费用按公共配套设施费的有关规定进行处理。

（二）属于营利性的，或产权归企业所有的，或未明确产权归属的，或无偿赠与地方政府、公用事业单位以外其他单位的，应当单独核算其成本。除企业自用应按建造固定资产进行处理外，其他一律按建造开发产品进行处理。

笔者认为

应作为公共配套设施予以扣除。分析如下：

从税收一致性角度考虑，公租房与学校、医院、文体场馆等同样属于公共设施，且近几年实务中开发项目需配建的此类公共设施均会在土地出让合同（或规划设计条件）中明确约定配建及移交要求，对同类事项的税务处理应保持一致性，且税法对某一事项有特别规定的，应优先适用。因此，公租房无偿移交不应视同销售，建成后无偿移交给政府、公用事业单位用于非营利性社会公共事业的，其成本、费用可以扣除。

实务中，土地增值税清算时，因从事房地产开发的纳税人可按土地成本和开发建造成本金额之和，加计20％的扣除，上述2种处理方式将造成清算税款的差异；在企业所得税的处理中，公租房视同销售收入在纳税义务发生时一次性确认，如开发项目存在自持物业，则按视同销售收入金额同时增加的土地成本因物业销售比例不能在确认收入时点全额扣除，后期因税收优惠、弥补亏损等因素可能会造成应纳税款的差异。

目前，各地税务机关适用的税收政策、征管口径不尽一致，如湖北省征管口径按公共配套设施处理，《广东省“三旧”改造税收指引》中规定应视同销售，亟待国家税务总局明确。

情形分类	具体方式	供地方式
房地产项目红线内	建造公共设施	开发建造的与清算项目配套的居委会和派出所用房、会所、停车场（库）、物业管理场所、变电站、热力站、水厂、文体场馆、学校、幼儿园、托儿所、医院、邮电通讯等公共设施。    配建不动产权属首次登记在房地产开发企业名下。	出让
配建安居房	无偿移交方式：    配建不动产权属首次登记在房地产开发企业名下。    配建安居房的接收主体应为政府机关单位。政府指定接收单位与开发企业签订《不动产无偿转让协议》，不动产权属登记在政府指定接收单位名下。	出让
政府回购方式：    配建不动产权属首次登记在房地产开发企业名下。    配建安居房的接收主体可为政府指定的单位或国有企业。政府指定回购单位与开发企业按约定价格签订《商品房买卖合同》，不动产权属登记在政府指定回购单位名下。	出让
配建商品房	通过公共资源交易平台竞买：    配建不动产权属首次登记在房地产开发企业名下。     商品房的处置权提交市公共资源交易中心进行公开交易。交易底价由镇政府委托有资质的房地产评估机构进行评估确定，公开交易后直接办至竞得者名下，并由市公共资源交易中心或政府以政府资产处置收入出具《广东省其他非税收入通用票据》，收入全额缴入市财政。	出让
提高土地容积率项目：市职能部门、开发企业和受让方三方共同鉴证交易：    配建不动产权属首次登记在房地产开发企业名下。    市职能部门、开发企业和受让方三方签订《商品房买卖合同》，不动产权属登记在受让方名下。	出让
房地产项目红线外	异地配建公共设施（单一主体挂牌招商）	政府安排单独宗地由实施主体全额出资配建公共设施并无偿移交政府的，无须计收地价款，异地配建公共设施的建造成本可以作为单一主体挂牌招商起始价的扣减项。经属地政府批准使用国有建设用地配建的，可按划拨方式供地给实施主体，竣工验收后土地连同建筑物一并收回。       经属地政府批准使用集体建设用地配建的，可按集体自用方式供地给相应集体经济组织，由实施主体全额出资并自行组织建设，工程竣工验收后移交政府或政府指定单位管理，相应村（社区）集体经济组织协助办理工程报建等手续，配建项目按照社会投资项目管理，采用备案制进行项目立项，无须核准招投标方式，村集体不需要另行招投标确定勘察、设计、施工、监理等单位。	出让
村企合作模式：为村集体经济组织建设公共设施：项目公司取得村集体收据	由自然资源部门向集体经济组织供地，以集体经济组织名义报建，项目公司支付工程款，取得农村集体经济组织收据。	出让
村企合作模式：为村集体经济组织建设公共设施：项目公司取得工程发票	由自然资源部门向集体经济组织供地，以集体经济组织名义报建，项目公司支付工程款，取得施工企业发票。	出让
更新单元（项目）实施主体在出让红线外承担的公共设施建设、易地安置用房建造、道路改造、园林绿化施工或其他工程等责任	更新单元（项目）实施主体在出让红线外承担的公共设施建设、易地安置用房建造、道路改造、园林绿化施工或其他工程等责任，应在出让合同约定或单元划定图则、“1+N”总体实施方案（或改造方案）、实施监管协议等文件中予以明确；对于此前已批但批复未列明有关责任的更新单元（项目），由政府与实施主体协商补签实施监管协议并报市自然资源局备案，备案后由政府出具确认函件；实施主体因承担上述责任而实际发生并完成支付的相关支出，在取得合法有效凭证的前提下，可视为符合出让合同约定或政府文件要求的项目规划用地外建设的公共设施或其他工程实际发生的支出。税务机关可根据土地出让合同、政府确认函等前述资料和相关合同、协议及合法有效凭证，确认实施主体为取得土地使用权所支付的金额。经市人民政府批准的单一主体挂牌招商更新单元（项目），其不动产权益收购归宗属于政府征收（收回）房产、土地并出让的行为，按相关税收政策办理。改革创新实验区建设领导小组综合协调办公室会同市自然资源部门制定更新单元（项目）配建公共设施的操作规范，明确适用条件、范围、移交流程等内容。	出让

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