《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》系列解读 | 精准发力 精准施策 推动服务业加快复苏

2021年，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国经济社会发展取得了历史性成就。经济复苏态势总体良好，经济总量突破110万亿元，取得了8.1%这一领先于世界的经济增速。但同时，经济恢复的基础仍不牢固，特别是在2021年下半年以来，经济面临新的下行压力，中央经济工作会议将其概括为需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力，经济增速由一季度的18.3%降至四季度的4%。同时，尽管国内疫情防控保持全球领先地位，但国际疫情仍在蔓延，国外病例数量持续攀升，对经济恢复与全球贸易的影响巨大而深远。因此，为守住来之不易的国内疫情防控成果，稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，需要出台更为有力有效的政策加以应对。近日，国家发改委等多部门联合发布《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），从3个方面、43项政策提出了一系列具体的助企纾困政策。文件内容强调精准发力、精准施策，对于应对当前形势新变化，推动服务业加快复苏，更好发挥服务业“稳定器”作用，是十分及时也是十分必要的。

一、面向特殊困难行业精准发力

服务业在三次产业的增加值和就业中占比最高，是吸纳就业和保住市场主体的关键，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有极其重要的作用。然而，由于疫情对服务业特别是接触性、集聚性服务业的冲击影响明显要大于其他行业，导致当前经济复苏呈现不平衡特征，服务业的复苏相对滞后，困难和问题持续发展累积，不少企业的生存压力越来越大。

受疫情影响，2021年服务业占GDP的比重较2019、2020年下降了约1.1个百分点。《若干政策》所列的餐饮、零售、旅游、公路铁路水路运输、民航等均是受疫情影响比较严重的行业。从重要性看，2020年住宿餐饮业、批发零售业、旅游业增加值占GDP的比重为1.5%、9.5%和3.6%，总计占比接近15%，对GDP贡献较大。但从2021年的情况看，住宿餐饮业增加值较2019年接近零增长，仍处于缓慢恢复过程中。旅游人数和收入比2019年分别下降了46%和48%，铁路旅客周转量比2019年下降了35%，公路和水路降幅达到了60%，回升动力仍不明显。民航旅客运输量比2019年下降三分之一，在2020年近1000亿元亏损的基础上，2021年又亏损了800多亿元。因此，急迫需要出台更有针对性的扶持政策帮助服务业困难企业渡过难关，此次选择这五个服务业行业作为纾困重点，可谓精准发力。

二、突出问题导向精准施策

《若干政策》坚持问题导向，着力解决受疫情影响较大行业的现实问题。通篇来看，《若干政策》的亮点在于突出精准性、针对性，文件提出的政策都是针对当前服务业企业生产经营中的痛点问题，如成本上升、需求收缩、资金链紧张以及疫情影响等等。为解决成本上升问题，文件提出了多项减税降费、降房租政策，降低企业经营成本，提升企业生存发展能力。特别是针对实体服务企业房租负担较重问题，文件采取了多种方式切实降低房租负担，为实体性服务业发展创造更好的经营环境。为解决需求收缩问题，文件提出鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务，地方结合实际因地制宜对老年人助餐服务给予适当支持。为解决资金链紧张问题，文件提出要引导银行用好2021年两次降低存款准备金率释放的资金，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业；引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度；引导金融机构创新符合道路水路运输企业特点的动产质押类贷款产品，鼓励金融机构按市场化原则对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业加大融资支持力度，鼓励符合条件的交通运输企业发行公司信用类债券，拓宽交通运输企业多元化融资渠道。这些政策都将实现“精准引流”，改善企业资金状况。为解决疫情影响问题，文件提出要鼓励有条件的地方对餐饮零售企业免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持；建立精准监测机制，运用大数据手段建立餐厅、商超、景点等服务业重点区域、重点行业从业人员库，提升精准识别能力，强化精准管控隔离等，这些政策都将尽最大努力减轻疫情影响，更好统筹疫情防控和经济社会发展。

三、上下联动精准落实

要稳定经济大盘，有效纾困解危，需要发挥好中央和地方两个积极性。2021年底的中央经济工作会议指出，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，要调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。文件充分体现了中央经济工作会议的这一精神，既对中央事权范围内的政策做出了安排，也给各地主动作为提供了必要的空间，地方可在自身事权范围内确定支持服务业发展的力度。文件提出关于减免“六税两费”、房租等具体优惠程度地方政府可根据具体情况自主决定，特别是对于地方税种部分，给了地方结合自身财政状况自主决策的空间，这样可以更好帮助各地方服务业解决所面临的实际问题，更加精准有效地落实好国家政策。同时，地方和基层主动作为要在依法合规的前提下、上级授权的范围内进行，要切实避免乱作为和层层加码情况的发生，防止政策在落实过程中走形走偏。为此，文件在有关疫情防范问题上提出了“四个精准”“八个不得”，确保中央关于疫情防控的部署得到精准落实。下一步，还需要各相关部门尽快出台具体的政策实施办法，对疫情防控与政策落实中可能出现的新情况、新问题加紧研究，加强部门间相互配合和中央地方间联动，着力疏通堵点难点，促进政策落实协同高效，保证政策精准落到实处。（中国宏观经济研究院经济研究所所长  孙学工）