横琴往事：一个国际休闲旅游岛的升腾和隐秘
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【品橙旅游】4月18日，国家发改委官方网站正式公布《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。此前，国务院发布了《国务院关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复》，原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，让横琴岛再次成为热点。
作为珠海146个海岛中最大的一个岛屿，位处“一国两制”交汇点和“内外辐射”的结合区，横琴距离香港34海里，与澳门隔海相望，一桥相连。
一段横琴往事，连接着历史和未来，其国际休闲旅游岛的打造能否让中国旅游业、让横琴再开一条大道，有资本向后人诉说这个时代的骄傲，一切等待回答。
以旅游的名义建岛
2009年到横琴工作的邹树荣还清晰地记得：当时的横琴完全是“原生态”，既没有宽敞的马路、林立的高楼，更没有丰富的产业。全岛蕉林遍地，分布着大量的鱼塘、沼泽，是一片未开发的“处女地”，岛上还有“南海前哨钢八连”营地、古战场遗迹等。
旅游分析师周易水说，事实上，横琴开发之初，就把休闲旅游业纳入重点发展产业之中。这些年，国家政策也不断有倾斜，而横琴自身在摸索中，其休闲旅游发展思路也越来越清晰。“它在重要节点上的机会，基本都没错过，有着鲜明的广东精神。”
2009年8月，国务院批复《横琴总体发展规划》，明确将休闲旅游产业作为横琴重点发展产业之一。在该文件规划的“三片、十区”的功能布局中，其中一片为休闲旅游片，提出要着力打造与港澳联动发展的旅游精品项目和精品线路，建设山水融合、自然与人文共生共荣的休闲度假胜地。规划中具体指出“位于自然景观资源丰富的大横琴山南部沿海地区，主要发展具有国际水准的度假酒店、影视基地以及海上运动、主题游乐、邮轮码头等休闲项目”，以及“建设大小横琴山森林公园与二井湾湿地公园”。
广东人对于国家政策一贯都有用透用活的传统，这一点，横琴也不例外。
2013年，横琴咨委会成立。该会聘请21位国内外知名人士担任委员，聚集了诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·莫里斯、耶鲁大学终身教授陈志武等一批社会各界精英，全国政协副主席何厚铧亲自担任横琴咨委会主任。成立初始，横琴咨委会就对横琴新区如何配合澳门建设世界旅游休闲中心等开展了深入研究。
2015年4月，国务院印发《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，提出珠海横琴新区片区重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。
2016年，原国家旅游局在珠海横琴新区建设国际休闲旅游岛回函中指出，横琴新区要开展建设国际休闲旅游岛综合研究，充分发挥横琴新区优势，进一步明确发展定位、发展模式、建设内容、政策创新等关键环节和重点领域，并在此基础上细化国际休闲旅游岛建设方案。广东省旅游局、珠海市政府要加强对横琴新区指导力度，着眼于深化粤澳区域旅游合作、促进澳门世界旅游休闲中心建设，积极探索休闲旅游发展新模式，及时总结可复制、可推广的经验，发挥示范功能与引领作用，推进休闲旅游产业发展。
曾经参与过横琴旅游发展总规的工作的中国旅游研究院首席战略研究员、《中国旅游评论》主编宋子千回忆说，我们提出的总体定位就是国际休闲旅游岛，在发展原则上强调生态优先、国际品质、融合发展、智慧支撑，提出“旅游+”高新技术融合发展、“旅游+”文化创意融合发展、“旅游+”健康养生融合发展、“旅游+”研学教育融合发展、“旅游+”商务商贸融合发展等，提出天沐河旅游休闲带、生态休闲绿廊、南部动感娱乐旅游产业聚集区等布局，这和方案是基本一致的。
事实上，广东人的实干精神，在横琴身上得到鲜明体现。2017年底，横琴新区出台《横琴新区促进休闲旅游业发展办法》，并专门设立横琴休闲旅游业建设发展专项资金，由区旅游行政主管部门专项使用，区财政部门审核监督。专项资金采用奖励、补贴等形式支持休闲旅游业发展。该办法提出，对新获评国家5A级旅游景区、国家4A级旅游景区的，给予一次性1000万元、500万元奖励。对新获评五星级酒店、四星级酒店的，给予一次性300万元、100万元奖励。对门票年销售量达到一定数量的，每年按照当年经税务部门认可的门票销售净收入全额的0.5%至1%予以奖励。此外，对横琴休闲旅游业有重大促进作用的节事、赛事等活动，对同一项目可给予最高不超过1000万元的补贴。
以粤港澳大湾区的名义发展
2014年，时任国务院副总理汪洋会见澳门特别行政区行政长官崔世安时曾表示：“希望特区政府抓住横琴加快开发建设的契机，加强与内地特别是与广东省的交流合作，同时进一步密切与葡语国家的联系，推动澳门经济适度多元发展”。
横琴的战略意义、发展价值非同一般。
2019年2月，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）更是明确指出，横琴要配合澳门建设世界旅游休闲中心，高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛。
《纲要》是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规划近期至2022年，远期展望到2035年。综观全文，各城市出现频次分别为：香港82次、澳门65次、广州42次、深圳41次、横琴22次、珠海20次、前海14次、南沙14次、中山9次、佛山8次、东莞7次、惠州7次、江门6次。横琴位列第五，其日益突出的地位可见一斑。
在近日发布的《《中国省域自由行大数据系列报告之广东省》（以下简称“报告”）显示，广东省无论是旅游热度还是旅游发展速度，都位居华南地区首位。在广东的热门旅游目的地排行榜中，粤港澳大湾区城市群包揽了前五位。广东省最热门的旅游城市分别为广州、深圳、珠海、惠州和佛山。
马蜂窝旅游研究中心负责人冯饶指出，除了广东传统的旅游项目，2018年港珠澳大桥通车，粤港澳大湾区协同效应，成为广东旅游发展的加速器。
中国社科院旅游研究中心特约研究员高舜礼说，横琴的区位毗邻港澳是一大优势，因为从休闲旅游来看，港澳的休闲产业发展水平较高，比照着港澳，横琴的起点也应不低。此外，横琴是粤港澳大湾区的重要组成部分，这一片区的经济和市场是中国最发达、最开放的，在这样的地方去搞国际休闲旅游岛的建设，有它的先天和独到优势。
宋子千也对品橙旅游表示，粤港澳大湾区提出建设世界级旅游目的地，横琴国际休闲旅游岛建设是其中的重要一环，也是发展的新亮点。横琴国际休闲旅游岛对沟通港澳和珠海乃至广东的旅游合作起到重要的桥梁作用。
“横琴发展休闲旅游有较好的资源环境，山、海、林、湿地、岸线等生态资源丰富多样，城市建设起点高。同时有较好的旅游发展基础，如长隆海洋度假区自开业以来累计接待游客近6000万人次。加上世界女子网球（WTA）超级精英赛等国际赛事的落户，横琴的知名度和吸引力都大为提升。”宋子千如是分析。
据了解，目前多家主题公园已意向落户或动工，其中，横琴长隆国际海洋度假区、Hello Kitty主题公园都落户横琴，西甲皇家马德里俱乐部也宣布计划在珠海建造主题公园，包括虚拟实境中心和博物馆。全球第一家皇马足球体验中心将落户于丽新横琴创新方二期。随后，保时捷汽车主题文化体验馆也宣布落户横琴。
香港丽新集团计划投资180亿元人民币，分五期开发横琴创新方，目前项目一期正在进行内部装修，将于今年对外运营。该项目由酒店、文化工作室、文化总部办公楼、文化主题场馆等建筑物组成，建筑物颇具现代感、科技感。
业界认为，随着港珠澳大桥的全线通车，叠加自贸区专属利好政策，未来的横琴将以一席世界之湾的独特地理优势，在大湾区中持续凸显核心价值。
以全域旅游的名义审视
中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大湾区战略研究课题组组长王福强曾对媒体表示：“横琴要加快由‘景区旅游’向‘全域旅游’的发展模式转变，在生态、智慧、协同等关键词上多下功夫，真正迈向精细化、高端化发展。”
红旗村地处横琴一隅，历史上村民多以捕鱼养殖为业。随着横琴的迅速发展，村民的生活品质和收入的提升也驶入了快车道。
从2013年开始，横琴新区开始对红旗村进行改造，如今红旗村的村居改造资金投入已经累计超过一个亿。与此同时，村居改造还给自建房“穿衣戴帽”，配合沥青路面的改造，一下子把村容村貌提升一个档次，村民笑称可以和对岸的澳门路环相媲美。如今，走进红旗村，充满欧式风情的屋檐、镂空的栏杆，一派浪漫海岛小镇的气息。商铺里销售着港澳手信和特色美食，清新浪漫的特色民宿点缀其间。
随着大批企业入驻自贸区开展业务，来横琴旅游商贸人士大幅度增加，商贸旅游的配套服务产业成为红旗村一大支柱。湖南人老吴两年前，正因为被红旗村优雅浪漫的环境所吸引，来到这里开民宿。“民宿对周边环境要求比较高，红旗村特色明显，周边商业配套齐全，吸引一大批游客前来这里体验横琴当地的生活，现在每晚房价一般能稳定在200元左右。五层小楼，二十个房间到了节假日根本供不应求。”
红旗村的变化只是横琴发展的一个缩影。宋子千认为，横琴岛建设全面贯彻了全域旅游理念。国家全域旅游示范区是其三大发展定位之一。在方案中也是将旅游+、旅游产业融合作为一个重点进行安排。方案强调的商务休闲、体育休闲、文化创意休闲、健康疗养等均是旅游业和相关产业的融合业态。为更好地推进横琴全域旅游发展，要坚持横琴全岛在规划建设、产业布局、运营管理上的统筹协调，力争探索出符合以休闲旅游业为核心的产业体系发展的体制机制。
横琴在快速发展之时也有需要注意的问题。全域旅游发 展的核心要义就是，着力推动从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。
对此，专家也提醒：一是横琴的岛屿的生态资源环境比较脆弱，要严格生态保护，贯彻绿色发展理念；二是要注意旅游业和其他各种产业的融合发展，丰富休闲生活所需的各种业态，包括文化、娱乐、体育、健康、美食等等，进一步加强文化和旅游的融合，提升旅游发展的文化品位；三是要从城市建设上入手，加强打造进出方便、贯通的、景观优美的休闲廊道、休闲旅游带以及其他基础设施建设和软环境建设。
一千多年前，李白诗云：“横琴倚高松，把酒望远山”。自然，彼“横琴”非此横琴。惟愿，此岸的横琴在旅游发展的升腾过程中也能有那样的情致和调性，那才配得上“休闲”二字。