【郑言江】发展弱州、边防大州！克州怎么处理脱贫与固边关系
撰文 / 郑 言 江
【江言】“脱贫攻坚是重大政治任务，也是第一民生工程”。近段时间，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤多次强调新疆脱贫攻坚的重要性、紧迫性。
新疆脱贫攻坚目标中其中有一条：解决南疆四地州区域性整体贫困。郑言江（微信号：zheng_yanjiang）近期连续推出“新疆脱贫攻坚”自治区顶层设计解读后，再推出南疆四地州如何打赢脱贫攻坚战。
继《不拖全国后腿！新疆怎么打赢261万人的脱贫攻坚战？》《一张图看懂新疆怎么打赢脱贫攻坚战》《张春贤三下地州释放什么信号？》《从张春贤三下地州看新疆脱贫攻坚特殊性》《全疆脱贫攻坚任务最重！挂图作战！和田也是蛮拼的》《不摘贫困帽就摘乌纱帽，四级军令，喀什打响脱贫攻坚战》后，今天推出克州篇。
今年4月22日至24日，中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤专程到克州就脱贫攻坚、富民固边问题进行了考察调研。
郑言江（微信号：zheng_yanjiang）了解到，此次是张春贤主政新疆6年来第6次到克州调研。
分析张春贤此次到克州调研考察的内容，郑言江（微信号：zheng_yanjiang）发现，张春贤重点关注了两个问题，一个是富民固边问题，一个是脱贫攻坚问题。
张春贤为什么到克州对当地的富民固边和脱贫攻坚问题如此关注，并且针对两个问题进行为期三天的调研，郑言江（微信号：zheng_yanjiang）总结了三个关键词。
关键词一：发展弱州
克州是新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州的简称，它既处在新疆最西端，也处在我国最西端。全州下辖三县一市，共有37个乡镇、2个街道、36个社区，234个行政村，总人口约60万。境内由柯尔克孜、维吾尔、汉等11个民族组成，其中少数民族占93%，是全国唯一一个柯尔克孜族自治州。
克州的区域面积为7.25万平方公里，但其中90％以上都是山地，故也被称为“万山之州”，如境内的阿克陶县，全县冰山雪峰多达66座，较大冰峰达36座，其中5000米以上的雪山冰峰达14座，7000米以上的3座，是我国雪峰、冰川分布最集中的县。
郑言江（微信号：zheng_yanjiang）了解到，特殊的地理环境外加多种复杂因素，严重制约着克州经济的发展。2015年克州国内生产总值（GDP）仅为101.5亿元，位居全疆所有地州市最后一位，同时也是南疆四地州最后一位，可以说是“一方水土难养一方人”。
关键词二：边防大州
郑言江（微信号：zheng_yanjiang）注意到，克州不仅是“万山之州”，也是边防大州。所辖的三县一市全部为边境县，与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，是全疆通外山口最多的地州。全州边境线长达1133公里，其中抵边村36个，抵边牧民9371户，39025人。有多达16个乡（镇）、68个村，22491户共计88054人居住在总面积为4.7万平方公里的边境管理区内，常住人口占到全州总人数15%，戍边压力极大。
关键词三：脱贫难州
克州也是南疆连片贫困重点地州和全疆扶贫开发重点，所辖县市皆为边境县和国家扶贫开发重点县。截止目前，克州共有4个贫困县（市）、99个贫困村、41636户贫困户、15.66万贫困人口，且这些贫困人口大部分集中于边境地区。在现行条件下，既要脱贫富民，又要巩固边防，如何实现二者双赢，这对克州既是难题，也是挑战。
张春贤调研破解克州富民与固边的难题
郑言江（微信号：zheng_yanjiang）发现，其实张春贤4月22日—24在克州的调研正好回答了当地富民与固边这一问题，其在另一层面也表达了“让边境线上百姓在戍边的同时也能脱贫致富过上好日子”的意思，关于这一问题，张春贤是这样说的：
要充分认识新疆特殊重要战略地位，按照中央要求和自治区党委安排部署，坚持聚焦重点、分类施策，坚决打赢脱贫攻坚战，改善边境地区群众生产生活条件，让各族群众过上更加幸福的生活，为维护祖国安全、边防巩固作出贡献。
要集中精力在脱贫攻坚、富民固边上着力。自治区要从政策角度加以支持，加大对边境地区扶持力度；各地州要积极发挥主体作用，明确目标任务，以良好精神状态狠抓落实，加快脱贫致富的步伐。
脱贫固边要重视产业发展，发展壮大市场好、潜力大、吸纳就业多的产业，“短平快”项目要向有市场、有效益的产业倾斜，要建档立卡，做到精准扶贫、精准脱贫。
要以戍边固边为导向，处理好守边固边与移民搬迁的关系，确保边民不流失、守边不弱化。自治区党委、政府将出台政策，创造条件加快边境地区脱贫攻坚步伐。
克州脱贫攻坚总体思路
脱贫攻坚、富民固边是克州“十三五”时期的头等大事和第一民生工程。张春贤关于克州扶贫攻坚的要求、理念能否落到实处，最终得看克州的执行力。
郑言江（微信号：zheng_yanjiang）了解到，克州目前针对本地区的脱贫攻坚已有了完善的工作体系和明确的工作思路：
脱贫攻坚总体思路：坚持精准扶贫、精准脱贫，围绕“六个精准”，大力实施脱贫攻坚“五五工程”。努力做好“加减乘除”法，坚持整体推进与精准扶贫相结合、外部扶持与自身努力相结合，政府主导和社会参与相结合、扶贫开发与生态保持相结合，真正使扶贫扶到根上、扶到点上。
脱贫攻坚目标。“十三五”期间，区、州、县（市）三级314个单位（其中：自治区单位14个，州直单位113个，县〈市〉单位 187个）对全州243个村实行帮扶全覆盖。确保顺利实现到2020年全州现行标准下的15.66万农村贫困人口脱贫、99个贫困村全部退出、4个贫困县（市）全部摘帽，年均减贫3万人以上。
脱贫攻坚路线图
1.2016年确保25个贫困村、3.98万贫困人口脱贫。
2.2017年确保28个贫困村、3.98万贫困人口脱贫，乌恰县率先摘帽。
3.2018年确保21个贫困村、3.36万贫困人口脱贫，阿合奇县摘帽。
4.2019年确保15个贫困村、3.06万贫困人口脱贫，阿图什市摘帽。
5.2020年确保10个贫困村、1.28万贫困户脱贫、阿克陶县摘帽。贫困人口全部脱贫，与全疆全国同步全面建成小康社会。
两大重点工程 十二大专项行动
郑言江（微信号：zheng_yanjiang）注意到，克州为脱贫攻坚其实也是卯足了劲，目前正在集全州之力实施两大重点工程、十二大专项行动，模块化推进脱贫工作。
“3435”工程
三大机遇。抢抓第二次中央新疆工作座谈会机遇、“四个全面”战略布局机遇、建设丝绸之路经济带机遇。
四大战略。实施资源转化战略、工业强州战略、开放带动战略、生态立州战略。
三大基地。建设金属采选冶基地、清洁能源基地、新型建材基地。
五大突破。实现农业提质突破、工业提速突破、环境提档突破、服务提升突破、收入提高突破。
五五工程
完善五个机制。完善领导责任机制、完善试点推进机制、完善社会协同机制、完善考核激励机制、完善扶贫机制。
提高“五个精准度”。在脱贫目标上提高精准度、在建档立卡上提高精准度、在扶贫抓手上提高精准度、在措施办法上提高精准度、在脱贫验收上提高精准度。
推进“五个到户”。推进干部包村到户、推进能力培训到户、推进产业发展到户、推进信贷扶持到户、推进社会保障到户。
落实“五个一批”。落实发展生产脱贫一批、落实易地搬迁脱贫一批、落实社会保障兜底一批、落实教育扶持脱贫一批、落实生态惠民脱贫一批。
实现“五个提升”。实现生产发展有新提升、实现生活质量有新提升、实现乡风文明有新提升、实现基础设施有新提升、实现基层组织建设有新提升。
十二大专项行动
针对民众较为关注的就业、教育、产业发展等重点问题，进行集中攻关。
部门包村 干部包户 因人因户施策
以“访惠聚”工作为载体、以基层工作为保障、以扶贫帮困为抓手，将所有州直部门（单位）“访惠聚”住村工作点与扶贫帮困联系点相统一，由住村工作组派出单位落实定点包村包户脱贫攻坚任务。坚持“因户施策、因人施策”、在民生普惠政策、扶贫项目覆盖、部门帮扶、社会帮扶的基础上实行“一对一”结对帮扶。
州级领导和州直部门（单位）副处级以上领导干部每人包两户贫困户，科级以下干部每人包一户贫困户，其余的由县（市）、乡（镇）干部分户包干，按照“一定五年、五年不变、不脱贫不脱钩”帮扶要求，实现帮扶村、贫困户全覆盖。
对于克州提出的一系列脱贫攻坚理念和措施，当地老百姓接不接受，措施有没有效果，郑言江（微信号：zheng_yanjiang）做了了解。
今年54岁的买买提·玉麦尔是克州乌恰县巴音库鲁提乡巴音库鲁提村民，也是一位护边员。“我相信在脱贫攻坚政策推动下，我们肯定能过上幸福生活。”买买提·玉麦尔没有忘记守边护边的职责。他说，作为世世代代生活在帕米尔高原上的牧民，这里的山山水水养育了我们，我们必须要守护好祖国的边境线，这是我们的职责，更是使命。
巴哈尔古丽·托合提拜尔迪是克州阿克陶县恰尔隆乡喀依孜村的一位柯尔克孜族姑娘。恰尔隆乡位于阿克陶县城南部，乡政府驻地距离阿克陶县城210公里。由于地处山地，气候寒冷，耕地面积少，群众大多以放牧为主要产业，增收渠道单一。近几年，随着脱贫攻坚、富民固边步伐的加快，当地党委、政府大力推进“十百千万”工程，开展劳务输出，积极鼓励动员牧民群众放下牧鞭，走出大山，帮助农民拓宽增收致富道路。2008年，巴哈尔古丽来到了浙江省宁波市一家电器公司务工，她工作非常努力，很快就成了业务骨干，受到公司的好评。外出务工期间，巴哈尔古丽也积累了经验，攒下了资金，再加上一些优惠政策，最终回乡成功自主创业。“虽然我的生活得到了改变，但是还有很多村民的生活依然很贫困，要把他们团结起来，带领他们过上幸福生活。”巴哈尔古丽坚定地说道。
【来源：郑言江微信公众号（zheng_yanjiang)】
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