科协十大 | 全国学会国际化发展应基于学科和国际化程度分类推进

在此次应对新冠肺炎疫情重大公共危机的进程中，中国科技类社会组织（亦称科技社团）发挥了重要的独特作用，成为世界抗疫活动中展示中国战疫智慧和综合治理经验的重要窗口。中国科协所属210个全国学会、协会、研究会（以下简称“全国学会”），均为科技社团，占中国同类社会组织的70%左右，其发展状况基本代表了中国科技社团的发展全貌。

本文以中国科协所属全国学会为研究对象，对其国际化发展的历史和现状进行分析，并针对其国际化发展中面临的问题提出相应的政策建议。

整体上来说，中国科技社团国际化发展起步较晚，相关的理论与实践仍需进一步完善。

探究中国科技社团国际化发展状况，识别科技社团国际化进程中面临的问题，有利于推动相关政策的制定落实，为中国科技社团更好地发挥其在全球科技治理中的作用提供支持。

全国学会国际化发展简要历程
中国科技社团的国际化历程，不仅与其组织发展进程密切联系，而且和中国科技、社会、经济发展史相伴而行。

初始阶段：20 世纪50 年代初至70 年代末

早期的全国学会主要参与国内事务，后来随着组织发展和科技经济发展，逐渐走出国门参与国际事务。学会是新中国成立初期开展科技外交的突破口，各学会的国际活动，特别是与发达国家的科学家往来，对于中国开展科技外交具有特殊的作用。

发展阶段：20 世纪70 年代末至90 年代初

20世纪70年代后期，全国学会迅速得到恢复和发展。

这一阶段学会的国际化活动主要为主办或承办国际会议，以及创办英文科技期刊，学会的国际化进程伴随着改革开放和社会主义现代化建设的进程掀开了新的一页。

深度融入阶段：20 世纪90 年代初至2012 年党的十八大前

1985年以后，中国科技社团的管理逐步进入规范和调整时期。伴随中国经济体制改革的深入发展和对外开放的形势要求，这一阶段学会通过在国际组织中任职和在国内成立国际组织，来提升在国际组织中的影响力，实现在本领域学术话语权的提升。

主导阶段：党的十八大至今

随着中国综合国力的增强与“一带一路”倡议的提出，这一阶段学会的国际化活动逐渐由配合参加向主导决策转变，通过设立境外机构、主导国际组织、参与全球范围的科技合作等，传递中国价值、发布中国声音，推动形成深度融合、开放合作、互利共赢的对外民间科技交流新格局。

全国学会国际化发展现状

学术职能国际化

1）境内国际学术会议规模愈益扩大，但境外学者参与数量急剧下降

2008—2019 年，全国学会举办境内国际学术会议的频次、交流论文数量以及参会人员规模基本呈现稳步增长态势，然而与会的境外学者数量在近5年呈现下降趋势，近几年尚不及10年前的水平，这与整个国际形势的影响不无关系。

2）主办英文科技期刊数量和质量逐年提升，主要采取“借船出海”的模式

2012年以来，学会创办英文学术期刊数量快速增长，其中理科学会办刊数量最多。截至2019年底，由中国相关机构主办并已经取得CN号的英文科技期刊共计359种，其中全国学会主办约为50%。

2012—2018年全国学会主办科技期刊情况

2019年中国科协等七部门联合实施中国科技期刊卓越行动计划，入选的英文类期刊共计180种（由全国学会主办的科技期刊共计44种）。

从国际学术影响力来看，在2019年Web of Science发布的期刊引证报告中，由全国学会主办的领军期刊和重点期刊均入选，由全国学会主办的27本英文梯队期刊中有22本入选。

全国学会主办英文期刊影响因子表现

从国际出版模式来看，全国学会主办的英文期刊大多通过与国际出版平台合作出版，即“借船出海”的模式，实现国际化发展。

3）设立国际性奖项起步较晚，规模和影响力较小

全国学会设立国际性奖项起步较晚，直到2001年才有中华医学会设立首个中华医学科技奖国际科学技术合作奖。下表展示了全国学会设立的国际性奖项情况，从中可以看出理科学会、工科学会和医科学会均在奖项国际化方面进行了有力的探索。

组织建设国际化

1）外籍会员人数略有增长，但进程缓慢，总体数量少

近5年来，外籍会员数量略有增长，但占全国学会个人会员总数的比例不到0.1%。其中理科学会和工科学会的会均外籍会员人数最多。

2015—2019年全国学会外籍会员情况

2）加入国际组织数量逐渐增多，但覆盖面仍然不足

无论从整体还是从单个学会来看，均为工科和医科学会加入国际组织数量较多。然而平均每个学会加入的国际组织数量还不到5个，覆盖面较小。

2019年全国学会加入国际组织情况

3）成立境内国际组织和境外分支结构数量极少

目前，在中国科协所属全国学会中仅有3个国际性组织，这些国际性科技组织通过参与制定国际规则和国际标准，倡导国际大科学计划，参与全球科技治理等途径实现国际化发展。与此同时，设立境外分支机构的全国学会数量极少。

交流活动国际化

国际民间科技交往活动平稳，但规模较小。近年来，学会充分发挥民间对外科技交流的优势开展国际化活动。

国际合作项目数量呈减少趋势，范围较小。近几年来，全国学会开展国际合作项目数量呈现下降趋势。

全国学会国际化发展建议

加强学会国际化建设政策供给

推动中国科技社团国际化发展，首先要完善科技社团“走出去”的相关法律及制度。

一方面，从立法上解决科技社团“走出去”的合法性问题，明确在华发起成立国际性科技组织、中国科技社团在海外设立分支机构的管理办法，降低登记注册门槛、简化登记注册程序；

另一方面，出台鼓励科技社团“走出去”的相关政策措施，包括外汇管制、税收减免等相关规定，保障科技社团在海外实施项目的顺利开展。

此外，可以选取一批国际化水平较高的典型科技社团，开展国际化发展试点建设，挖掘在全球科技开发与治理中发挥积极作用的典型组织和品牌项目。

按学科各有侧重分类推进

国际化是系统发展的过程，各学会需要基于其学科和国际化发展程度分类推进。

1） 理科学会：继续发挥期刊建设优势，进一步开展国际学术交流与合作

在中国科协所属全国学会中，理科学会共有46个，占比22%。理科学会在科技期刊国际化方面表现出色，为提升中国科技期刊的国际影响力做出了突出贡献。

纵观全国学会国际化发展历程，理科学会最早加入国际组织、开展国际化活动，尤其是在改革开放初期，为中国科技走出国门作出了重要贡献。

理科学会应继续发挥期刊建设优势，着力扩大英文学术期刊的国际影响力；同时坚持开展国际学术交流的传统，拓展对外民间科技交流合作渠道，扩大国际科技“朋友圈”。

2）工科学会：在多个国际化方面均表现出色，保持国际化发展整体强劲态势

在中国科协所属全国学会中，工科学会共有78个，占比37%。近年来，工科学会表现出国际化发展的强劲态势，同时在举办国际会议方面表现良好，会议频次和规模稳步增长。除此之外，工科学会在参与国际组织事务中逐渐由配合参加转向主导决策。

接下来工科学会可以进一步探索在更高水平、更广范围和更深层次开展国际合作、加强国际交往，在参与全球科技治理中的规则制定、议程设置、统筹协调，以及牵头组织国际大工程和大科学计划等方面发力。

3）农科学会：进一步彰显开展国际化活动的明显优势，全面提升国际化水平

在中国科协所属全国学会中，农科学会共有16个，占比8%。在开展国际民间科技交往方面，农科学会参加国外科技活动、接待外国专家来访、派出出访团组的会均数量是最高的；在开展国际合作方面，农科学会开展国际科学计划和双边合作交流项目的会均数量位居各学科榜首，且表现平稳。

农科学会可以进一步发挥民间科技交往及国际科技合作的优势，推进构建多层次、多渠道科技交流合作体系，助力发展稳定均衡的双边、多边关系；加强与世界主要创新型国家重要对口组织的联系，务实合作。

4）医科学会：发挥学科传统优势，创新国际交流与合作的组织形式，进一步提升国际影响力

在中国科协所属全国学会中，医科学会共有28个，占比13%。多年来，医科学会在开展国际交流方面一直保持传统优势。近几年，医科学会举办境内国际会议频次和规模稳步增长。同时，医科学会的国际会议参与率在近3年中实现较大幅度提升。此外，医科学会在加入国际组织、成立境内国际组织以及设立境外机构等方面均有亮眼表现。

未来，医科学会可以在搭建全球性重大议题对话交流平台、创新学会国际化组织形式等方面进行更多探索，以扩大中国医学、中国医科学会的国际影响力。

5）交叉学科学会：从提升学会基础能力入手，加快学会国际化建设步伐

在中国科协所属全国学会中，交叉学科学会共有42个，占比20%。交叉学科学会多属于新兴学科，或学科范围窄，会员小众，基础相对薄弱，其国际化发展与其他学科学会相比总体滞后。

伴随科学技术的融合性、整体性发展，交叉学科学会的国际化发展是大势所趋。交叉学科学会应以加强自身能力建设为前提，将国际化建设纳入学会整体发展战略，从主动参与国际交流活动入手，逐渐融入国际交流的环境之中，进而争取在本学科国际事务中发出中国声音。

结论
提升中国科技社团的国际化水平一方面需要相关管理部门在管理政策方面加以改进，为科技社团国际化发展提供更加宽松的政策环境。

另一方面需要根据不同科技社团的学科特点和国际化水平，加以相应的政策引导，促进其国际化的发展方向和战略不断明晰和系统化，并通过树立一批国际化水平较高的典型案例，开展国际化发展试点建设，推广经验，以此提高科技社团国际化的操作性与可实践性。

本文作者：高然，齐志红，崔正

作者简介：高然，中国科协学会服务中心，工程师，研究方向为科技社团改革发展。

论文全文发表于《科技导报》2021年第10期，原标题《中国科协所属全国学会国际化发展探究》，本文有删减，欢迎订阅查看。

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