PAR书评｜社会价值投资：有效合作伙伴关系的管理框架

编者按：

本文是对Howard W. Buffett和William Eimicke《社会价值投资：有效合作伙伴关系的管理框架》的书评，该书评发表于Public Administration Research（PAR）2020年第1期，原文讨论了政府和私营部门间形成的跨部门伙伴关系，并通过案例对流程、人员、地点、投资组合和绩效中存在的挑战和机遇进行了深入探讨，为围绕公共和私营部门组织间关系相关文献的增加作出了重要贡献。

评论者简介

史蒂文·科恩（Steven Cohen），哥伦比亚大学国际与公共事务学院教授，他曾是美国环境保护署的政策分析师和顾问，并曾在多个董事会和委员会任职，包括皮尤大学国际事务学院奖学金董事会、执行委员会以及国家公共事务和行政学院协会认证和同行评审委员会，以及美国环境保护署的环境政策和技术咨询委员会。他目前担任 Homes for the Homeless董事会、Willdan集团公司董事会、明尼苏达大学环境研究所顾问委员会，特拉维夫大学波特环境研究学院指导委员会，也是洛托斯俱乐部科学和技术委员会主席。

霍华德·巴菲特（Howard W. Buffett）和威廉·艾米克（William Eimicke）在他们最新作品中，发展并描述了“社会价值投资”这一建立有效的跨部门伙伴关系的框架。他们首先指出，美国已经建立在这种合作伙伴关系的基础上。尽管当前的政治正统观念认为政府和私营部门的关系就像是平行宇宙，但美国的农业、交通和工业系统实际都是建立在这种跨部门伙伴关系基础上的。此外，巴菲特和艾米克观察到，如果有效地进行跨部门的合作，可以完成的工作远比每个部门单独完成的更多。基于以上分析，本书主要分为五个部分：流程、人员、地点、投资组合和绩效。每个部分均以案例研究开始，并围绕案例阐明了跨部门合作伙伴关系的挑战和机遇。

本书对公共行政学的主要贡献在于它致力于对公私伙伴关系（作者称之为“跨部门”伙伴关系）的动态进行分析和理解。通过生动的案例研究和有见地的案例分析，作者致力于对促使合作关系成功的因素进行非常细致的、实地的理解。

本书以一个印度远程医疗的案例研究开始。政府、科技公司和医疗机构之间的跨部门合作关系正在创造机会去接触到以前医疗行业无法接触到的人群。作者通过这个示例来说明创建伙伴关系的过程以及每个伙伴在协作中扮演的不同角色。巴菲特和艾米克指出，协作可以采取几种形式，例如联合编程（joint programming）和部分集成（partial integration）。而建立有效的跨部门伙伴关系的关键是全面规划，过程即可决定其成败。有计划的努力可以有助于发展成功的伙伴关系，但计划不周的伙伴关系会降低成功的可能性。

本书的第二部分介绍了领导跨部门伙伴关系的人员。案例研究考察了中央公园的重建和纽约市Highline公园的创建，以证明变革型领导在成功的合作伙伴关系中的作用。如果没有像贝齐·罗杰斯（Betsy Rogers）和戈登·戴维斯（Gordon Davis）这样的领导人，没有他们对权力下放的管理以及与负责政策的政府建立伙伴关系的愿景，中央公园将不会有今天的成功。巴菲特和艾米克认为，跨部门伙伴关系中的人员框架应强调不同人员的优势，为团队树立身份并保障团队激励。

通过对阿富汗经济稳定的案例研究，作者解释了地点的重要性、了解当地文化和条件的必要性以及应如何将其纳入伙伴关系的方法。2009年左右，美国军方开始通过农业跨部门伙伴关系解决阿富汗的根本问题。农业项目的重点是增加粮食产量，扩大粮食加工，组织农民和建立农业学院。该案例研究说明了建立合作伙伴关系的范围，以及建立相互问责制和利益相关方参与的重要性。此外，本章介绍了基于指标的系统，即“影响资产负债表”。巴菲特和艾米克指出，成功的合作伙伴关系需要严格的项目评估，评估标准必须由主要利益相关者达成共识，这些指标必须透明，并与项目目标保持一致。

在框架（投资组合）的第四部分中，案例研究的重点是巴西的跨部门伙伴关系。为了应对巴西的经济和政治危机，企业领导人聚集在一起，成立了一个名为Communitas的组织，以提高巴西地方政府的效率，透明度和诚信度。案例研究说明了在合作伙伴关系中，公共和私人利益相关者的混合如何降低风险并有能力部署各种资源。投资组合的概念借用了基金投资组合的投资概念。对各种合作伙伴关系的投资可以使项目更安全、成功，从而从本质上支付可能会失败的风险较大的项目的成本。在投资组合中混合使用资本可以使财务和社会成果保持一致，并在利用集体资产和建立利益相关者联盟的同时，提高投资者的风险/回报水平。

本书的绩效部分讨论了合作伙伴如何评估项目的成功。本节中的案例研究描述了一种以提供评估和提高性能所需的实时数据的伙伴关系。纽约市与IBM合作的案例讨论了如何使用数据来改善纽约市政府的绩效。这始于警察部门与IBM之间的合作关系，旨在找出一种方法来确定潜在的犯罪可能发生在哪里，并从一开始就防止它发生。随后，这项合作扩大到消防部门，目的是预防火灾。其中与IBM扩大合作伙伴关系的重点是改进检查建筑物火灾风险的过程。 作者提出了“影响收益率”（“Impact Rate of Return”）的概念，使跨部门合作伙伴关系中的利益相关者能够评估计划的效果并衡量项目的内在价值。

该书以关于里约奥运会和跨行业伙伴关系的风险的警示故事作为结尾。本章用于强调周密计划，强有力的领导，基于场所的策略以及使人们能够从错误中学习的度量标准的重要性。

巴菲特和艾米克为我们提供了一个基于事实的、组织良好的指南，帮助我们理解公私伙伴关系。围绕这些伙伴关系的大多数政治争议源于对公共部门将公共资产移交给私营部门以实现私人利益的担忧。作者认真分析了伙伴关系的概念，指出合作伙伴关系是为了互利而进行合作的努力。伙伴关系并不意味着失去控制，而是合作的尝试。它们确定了有助于成功建立伙伴关系的条件。在功能和专业知识日益专业化的更加复杂的技术世界中，我们可以预期，合作、网络、合同和伙伴关系的数量将继续增加。而社会价值投资一文为我所希望的关于公共和私营部门组织间关系的文献的增加作出了重要贡献。

参考文献

Howard W. Buffett and William Eimicke, Social Value Investing: A Management Framework for Effective Partnerships (Columbia University Press, 2018). 433 pp., ISBN: 9780231544450 (ebook), ISBN: 978023118904 (cloth, paper)

编译/陈思瑾

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