Public Management Review最新目录|2021第4期
期刊简介
Public Management Review 是一本同行评审的国际性期刊（月刊），现任主编为爱丁堡大学的史蒂芬·奥斯本（Stephen P. Osborne）教授。期刊关注的关键议题有社会政策、跨部门关系、新公共管理范式评价与批判、治理制度和流程等。在2019年JCR最新的SSCI公共管理类收录期刊排名中，PMR位列第2名；在2020年谷歌学术最新的公共管理国际期刊排名中，PMR位列第2名。PMR 2021 Issue 4共有8篇论文。
期刊目录特邀地区性报告：
1.Marching through the deep-water zone: Chinese public sector reforms and the way forwards
穿越深水区：中国公共部门的改革和前进的方向文章：
2.A human resource management review on public management and public administration research: stop right there. . .before we go any further. . .
关于公共管理和公共行政研究的人力资源管理评论：就此止步…在我们走得更远之前3.NPG and Stewardship theory: remedies for NPM privatization prescriptionsNPG和现代管家理论：NPM私有化处方的补救措施4.Open innovation in the public sector: creating public value through civic hackathons公共部门的开放创新:通过公民编程马拉松创造公共价值5.Public service motivation matters: examining the differential effects of challenge and hindrance stressors on organizational identification and turnover intention公共服务动机的意义：检验挑战性和阻碍性压力源对组织认同和离职意愿的差异性影响6.Governing collaborations: how boards engage with their communities in multi-academy trusts in England 治理合作：英国多学院信托中董事会与社区的互动7.Explaining the adoption rate of public-private partnerships in Chinese provinces: a transaction cost perspective解释中国各省公私伙伴关系的采纳率：基于交易成本理论8.Public service motivation and government officials’ willingness to learn in public sector benchmarking process公共服务动机和政府官员在公共部门标杆管理过程中的学习意愿1
1.标题：Marching through the deep-water zone: Chinese public sector reforms and the way forwards 穿越深水区：中国公共部门的改革和前进的方向
2.作者：敬乂嘉，教育部“长江学者”特聘教授、复旦大学国际关系与公共事务学院教授、国际公共管理研究学会（IRSPM）副会长。
3.研究问题：1978年以后，中国的公共部门改革进入了一个新的建设阶段，即以建立现代化国家治理体系为重大改革战略。这篇文章主要讨论中国公共部门在21世纪10年代的改革特点以及进一步改革的挑战和趋势。
4.研究结论：
（1）过去十年中的公共部门改革：加强政党体制和政治领导能力：自1990年代以来，政治-行政二分法的观点已由强调政党领导和政治方向作为行政改革的一项基本原则所取代（Chan and Suizhou 2007）。自2013年以来，提出了国家治理制度和能力现代化的建议，并取代了行政体制改革作为新的改革口号。因此，行政改革成为党和国家全面改革的附属部分。进一步的权力下放，放松管制和服务型政府（DRS）建立：“放管服”是国务院于2015年提出的一项重大改革方案。权力下放旨在将权力下放给地方政府，同时促进放松管制和加强政府监管。强化制度化，问责制和反腐败：习近平主席提出“把权力放进制度框架”的建议。首要措施是澄清和宣传各级政府机构的职责。第二个措施是加强官员对各种错误、不当行为、绩效低下的问责。第三个措施是史无前例的反腐败运动，同时，引入了外部，自下而上和公民参与的问责机制。管理和组织革新：一是与外部经济和社会组织的合作日益增加（Jing and Savas 2009），第二个措施是广泛的高科技应用，第三个措施是深化的部委改革，最后是通过中央与地方之间的伙伴关系，区域一体化得到了更加坚定的推动。
（2）公共行政的主要挑战：A.调和政治权力和专业化发展：随着渐进式改革的旧模式在“深水区”面临瓶颈，过去十年见证了激进政治化的兴起，以进行系统的改革。但是，这可能会导致官僚机构的专业能力丧失，并最终导致对需要技术合理性和快速反应的问题的准备不足。B.建立和维持激励机制：以监管为中心的制度化改革已大大减少了公共部门的激励机制。在不牺牲系统士气和动力的情况下，促进法治是一项严峻的挑战。C.协调和平衡系统：最近的事态发展显示了通过同时邀请外部组织和政府间部门参与的多层次治理趋势（Ongaro，Gong and Jing 2019）。所有这些机制都将进一步创新和制度化。D.促进公民和公民社会的参与：在21世纪10年代，社会服务承包已成为一种惯例，许多社会组织获得了与政府合作进行社会事务治理的机会。E.应对第四次工业革命：第四次工业革命为中国提供了后发优势。除了促进科学技术的发展外，公共行政部门还应根据其技术设置的范式变化来改变自己。F.公共部门改革的理论意义：发展中国公共行政理论以服务于实地实践比以往任何时候都更为紧迫。
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1.标题：A human resource management review on public management and public administration research: stop right there. . .before we go any further. . .关于公共管理和公共行政研究的人力资源管理评论：就此止步…在我们走得更远之前。
2.作者：Paul Boselie（乌得勒支大学管理学院教授）, Jasmijn Van Harten（乌得勒支大学管理学院助理教授） and Monique Veld（乌得勒支大学管理学院助理教授）
3.研究问题：本文的中心问题是：在公共部门环境中，我们从PM / PA和HRM学科中对HRM的经验了解是什么？另外，这些学科之间的交叉融合程度如何？最后，可以学到什么经验教训来指导未来的研究？
4.研究结果：
（1）研究特点： 实证研究的类型：68％的期刊文章基于定量数据，主要是调查数据。23％的文章是基于定性数据，主要是访谈数据。9％的文章采用了结合定量和定性数据的混合方法，所有研究本质上都是横断面的。大洲/地区：大多数文章来自欧洲，北美有20篇文章，亚洲的代表文献来自亚洲各个国家。子公共部门：77篇文章中的数据基于医疗机构，地方政府，中央政府，教育和省/州政府的不同组织类型。省/州政府是最流行的公共部门人力资源管理实证数据分析组织。受访者的类型：到目前为止，在77篇文章中，员工是最受欢迎的数据源。理论和模型：77篇文章中使用了各种各样的理论和模型，按照频率顺序依次分为典型的人力资源管理理论，组织行为理论（OB理论），公共行政理论，一般理论和模型，没有明确理论或模型这五类文章。
（2）人力资源管理主题：主题1：HRM的增值。这些文章中绝大多数都表示某种类型的人力资源管理与研究中使用的结果类型之间存在正相关关系。主题2 :（重新）塑造HRM：大多数文章旨在了解HRM的内容以及在政府和公共服务组织中（重新）塑造和实施HRM的方式。
5.研究结论和未来研究议程：
（1）总的来说，在这篇综述中，我们观察到了在公共部门领域对人力资源管理研究的定量化和心理化研究趋向。对77篇文章的主题分析表明,“人力资源管理的增值”主题的流行与持续的人力资源管理和绩效辩论直接相关（来宾2017）。第二个主题中关于（重新）塑造人力资源管理的研究结果表明，机构压力和制约因素是公共部门的特征，直接影响人力资源管理。
（2）未来在公共部门领域对人力资源管理的研究可以考虑基于部门特殊性一步理论化部门的特征；应用纵向研究而非横断面研究设计，有必要应用混合方法并利用多角色数据；定义和衡量组织的成果和绩效也很重要；研究对象可以更广泛；关注人力资源管理政策和实践的有效实施。
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1.标题：NPG and Stewardship theory: remedies for NPM privatization prescriptions NPG和现代管家理论：NPM私有化处方的补救措施
2.作者：David Ernest Mills（南十字大学环境科学与工程学院高级讲师） , Lisa Bradley （昆士兰科技大学管理学院教授）and Robyn Keast（南十字大学商贸学院教授）
3.研究问题：（1）在多大程度上，现代管家理论将个体以社会利益为目的的行为概念化延伸到与政府签约提供基础设施服务的私营盈利性公司。(2) NPG如何概念化公共服务治理体系以助于更好地理解围绕公共基础设施服务的治理体系的现实。
4.研究结论：（1）从这项研究中获得的主要经验是，管理行为对于提供可行的城市供水服务至关重要，但并非所有管理行为的概念都适用于这些私有化公共基础设施服务的营利性提供者。这项研究建立了现代的管理概念，将其作为城市水域中服务提供组织的行为，将个人行为的基本管理理论概念（Davis，Schoorman and Donaldson 1997；Donaldson 1990）扩展到了营利性公司。（2）未来的研究应该是审慎的。NPG范式及其治理系统的更广泛概念被证明是非常适合进行研究设计的支架，从而有助于捕获不在NPM狭窄重点“范围内”的高度相关的证据。（3）下一步将是发展知识，了解如何利用管理职责行为的结构和心理前提（Davis，Schoorman and Donaldson 1997；Hernandez 2012）来从私有化的基础设施中获得更好的性能。同样，个人服务提供人员可能在系统维护和增进其社区利益方面扮演着管家的角色，并与政府规范共享。
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（1）公民编程马拉松的成果：在政府主导和社区主导的公民编程马拉松中，我们的受访者大多提到以下三类成果:开发数字原型，公众参与和关系建立，政府对开放创新和开放数据的意识。公众参与和关系建立是最常被提及的成果。我们的研究进一步表明，为创意转换而组织的公民编程马拉松比为创意生成而组织的编程马拉松更有可能生产出具有可行功能或全功能产品的数字原型。然而，这些原型很少被完全开发或实现。
（2）对公共价值创造的贡献：我们的发现表明，公民编程马拉松可能有助于公共价值创造。访谈显示，公民编程马拉松有潜力产生更多的创新思想，并吸引增加能够产生实质性成果的开发人员。这些活动也是针对地方当局的关注和公共需求而组织的，以便为民主问责制做出贡献。公民编程马拉松的设计和实施过程进一步显示出对程序合法性的贡献。
5.研究结论：（1）我们发现，作为OI计划的成果，公民参与和关系建立比实际产品或解决方案更重要。（2）我们发现公民编程马拉松可能会通过增强实质性成果，民主问责制和程序合法性来促进公共价值创造。（3）我们的研究结果表明，公民编程马拉松对公共价值的所有三个方面都做出了重要的贡献，但却是有限的。这种贡献的局限之一在于缺乏多样性和包容性。此外，由于规模扩大和制度化的困难，导致缺乏完善的运营控制机制，对创新过程后期的贡献不足，也对创造公共价值提出了质疑。
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1.题目：Public service motivation matters: examining the differential effects of challenge and hindrance stressors on organizational identification and turnover intention 公共服务动机的意义：检验挑战性和阻碍性压力源对组织认同和离职意愿的差异性影响
2.作者：包元杰（中国人民大学公共管理学院讲师）钟玮（清华大学公共管理学院助理教授）
3.研究问题：基于二维压力源框架（Two-dimensional stressor framework），本研究考察了挑战性压力源和阻碍性压力源与离职意愿的关系，重点考察了组织认同的中介作用和公共服务动机的调节作用。
4. 研究假设：
H1a：挑战性压力源与离职意愿负相关。
H1b：阻碍性压力源与离职意愿正相关。
H2a：组织认同在挑战性压力源和离职意愿之间起中介作用。
H2b：组织认同在阻碍性压力源和离职意愿之间起中介作用。
H3a：PSM调节挑战性压力源和组织认同之间的关系，使得当PSM较高时，这种积极关系会更强。
H3b：PSM调节阻碍性压力源和组织认同之间的关系，这样当PSM高时，负相关会更强。
H4a：PSM通过组织认同调节挑战性压力源对离职意愿的间接影响，因此当PSM较高时，间接影响更强。
H4b：PSM通过组织认同调节阻碍性压力源对离职意愿的间接影响，使得当PSM较高时，间接影响更强。
5.研究结果：挑战性压力源与离职意愿负相关，而阻碍性压力源与离职意愿正相关。组织认同中介了挑战性压力源、阻碍性压力源与离职意愿之间的关系。公共服务动机调节了挑战性压力源、阻碍性压力源与组织认同之间的关系。在公共服务动机水平高的情况下，两类压力源与组织认同之间的关系更强。另外，公共服务动机也调节了阻碍性压力源通过组织认同作用于离职意愿的间接作用。在公共服务动机水平高的情况下，这一间接作用更强。
6.研究结论与讨论：本研究基于二维压力源框架，分析了挑战性压力源和阻碍性压力源与离职意愿之间的关系。对公共管理研究中的压力源分类和离职意愿的前因变量与发展过程具有理论价值。本研究在压力源分类的基础上，对公共服务动机调节方向的发现，也有助于澄清以往研究中公共服务动机对压力影响的调节作用不一致的现象。本研究的发现对公共管理者在压力介入和员工保留方面的管理活动具有一定的实践意义，同时赋予理论意涵。
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1.标题：Governing collaborations: how boards engage with their communities in multi-academy trusts in England 治理合作：英国多学院信托中董事会与社区的互动
2.作者：Jacqueline Aundree Baxter（开放大学商学院公共领导与社会企业系公共政策与管理高级讲师/副教授）；Chris Cornforth（开放大学商学院组织治理和管理名誉教授）
3.研究问题：旨在探讨英国教育分权政策如何影响多学院信托（MATs）的发展，从而影响学校服务当地社区需求的程度，调查（a）多学院信托的董事会在多大程度上意识到需要将学校社区的信息纳入其决策过程，如果是（b）他们是如何试图做到这一点的，以及（c）多层级治理结构如何确保他们满足当地需求。
4. 研究结论：受托人和地方董事会为促进多层级学院信托之间的交流会采用一些机制，这些机制在带来机遇的同时也存在固有的挑战。且不同级别的治理结构和社区之间缺乏连贯的沟通系统，未能实施沟通战略等基本流程会导致分裂和脱节感，这就对MATs考虑当地社区需求和在社区中建立未来社会资本的能力提出了问题。该研究为多层级治理的文献做出了贡献，集中在一个重要但被忽视的领域：治理层级和组织利益相关者之间的沟通计划和战略。
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1.标题：Explaining the adoption rate of public-private partnerships in Chinese provinces: a transaction cost perspective 解释中国各省公私伙伴关系的采纳率：基于交易成本理论
2.作者：谈婕（浙江大学公共管理学院特聘副研究员） 赵志荣（明尼苏达大学公共事务学院教授）
3. 研究问题：本文旨在利用2012年至2016年启动的PPP项目数据，检验影响PPP采纳结果的因素。从交易成本理论角度出发，构建以政府、市场、运营环境和项目特征为核心的分析框架，并提出研究假设。
4. 研究假设：
H1a：良好的政府信誉度对PPP的采纳有积极影响。
H1b：良好的政府能力对PPP的采纳有积极影响。
H2a：密集的经济活动对PPP的采纳有积极的影响。
H2b：市场主体的有效性对PPP的采纳有积极影响。
H3a：良好的法律环境有助于加快PPP的采纳。
H3b：充分的制度保障有助于加快PPP的采纳。
H4a：资产专用性较高的PPP项目，采纳时间较长。
H4b：基础设施类的PPP项目将比其他PPP项目更易于采纳。
5. 发现与结论：
（1）在政府方面，大部分假设得到验证，政府信誉、财政能力以及过去的PPP经验都与PPP年采纳率呈正相关。研究结果表明，如果PPP项目所在省份的政府更透明、财政资源更充裕，或者相关经验更丰富，这些项目达成协议的可能性更大。
（2）其次，市场方面，活跃的私营部门和中间服务的提供促进了PPP的采纳，而进出口货物总量与因变量呈负相关。在运营环境方面，PPP基金使得PPP采纳率如预期的那样更高。但是PPP单位的建立与PPP采纳呈负相关。
（3）在项目特征方面，H4a和H4b均得到了验证。项目投资规模对PPP采纳有负向影响。实体基础设施项目的占比与一个省的PPP采纳率呈正相关。此外，在4个影响因素中，来自政府层面的因素最重要。
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1.标题：Public service motivation and government officials’ willingness to learn in public sector benchmarking process 公共服务动机和政府官员在公共部门标杆管理过程中的学习意愿
2. 作者：Namhoon Ki（佛罗里达州立大学阿斯克尤公共管理与政策学院博士后）
3.研究问题：本文探索并实证检验了公共服务动机与地方政府官员学习其他政府成功的意愿之间可能存在的关联。
4.数据来源：该分析利用了2016年佛罗里达州市政回收调查（FMRS）的数据。具体，本研究对佛罗里达市政府官员进行了抽样调查。调查问卷包含公共服务动机（PSM）及其四个维度的12项测量内容。此外，还包括一个小实验问题，以衡量受访者的学习意愿。
5.研究假设：
H1：公共服务动机（PSM）与学习意愿正相关。
H2：公共决策吸引力（APM）与学习意愿正相关。
H假设3：公共利益承诺（CPI）与学习意愿正相关。
H4：同情心（COM）与学习意愿无关。
H5：自我牺牲（SS）与学习意愿正相关。
6.研究结论：本研究扩展了PSM理论，并将其应用于地方政府标杆管理。PSM是在公共部门发现的一种特殊类型的动机，学术界仍然呼吁对其后果进行实证检验。对此，本研究探讨了PSM及其四个维度与地方政府官员学习意愿的关系。与以往基于组织层面解释的PSB方法不同，本研究试图从官员个人向其他政府学习的意愿中寻找答案。本文论证了公共服务动机（PSM）是政府官员向其他政府学习的深层动机基础。在此基础上，本文认为培育和招募具有公共服务动机（PSM）的人员，有助于通过标杆管理实践提高政府效率。
END
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本期编辑：任媛媛 谭健翔
审核校对：邓甜 梅宏 王莉君 翁晨源 余平怀 张晓会
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