治理的未来：前美国公共行政学会主席Marc Holzer的主题演讲

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编者按

“治理”一词不仅已成为公共事务和行政学科的一个中心概念，而且已具有广泛的含义。本期推送一篇关于治理的演讲：The Future of Governance：The Emergence of New Forms of Government Across the Globe。该演讲为美国著名行政学家Marc Holzer教授在厦大百年校庆国际学术会议的主题发言，通过六个关键主题探讨了治理的未来，文末附有发言视频。

作者简介：Dr. Marc Holzer，萨福克大学杰出教授，前美国公共行政学会主席，曾是罗格斯大学公共事务与行政学院创始院长，他的主要研究兴趣包括公共服务、公共事务和行政、公共绩效改进和公民参与等。01
主题一 公众信任 

我们需要解决的问题是，在公众信任不断下降的时代，公共部门能否重建其合法性。这种合法性是指人民对政府在必要服务方面的普遍接受、支持、默许。尽管最近的经济危机和相关的金融危机重申了政府的重要性，但长期趋势是信任度下降。信任是治理社会的“粘合剂”或“黏固剂”，赋予政府基本的权力来源。相反，不满、幻灭、不信任会破坏这种合法性。因此，缺乏信任可能会削弱政府履行职责的能力。

新公共管理运动的主要目的是通过提高生产力来“恢复”对政府的信任，但由于公民对谁代表自己的利益感到困惑，公共部门和私人部门之间的界限模糊可能会产生更多的不信任。

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主题二 长期承诺 

政府需要微妙地平衡许多同时执行的任务，这会产生张力。例如，对比短期与长期目标，平衡福利国家与财政责任，对比现实的期望与即时的满足。再如，公共部门组织同时面临三项承诺：（1）保持经济秩序，即使受国际政策和不可避免的周期性影响；（2）维护合法性并让公民满意，尽管往往是不切实际的期望；（3）应对危机，如流行病。

中央政府发起的许多改革，没有考虑到在地方政府一级提供服务是地方当局以及其他伙伴共同努力的现实。这种绩效方法与地方一级更加重视合作和战略伙伴关系相一致，包括志愿、私营和非营利/非政府组织。

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主题三 多学科 

评估其他学科对治理的贡献。不仅公共行政学者对治理进行了研究，许多其他学科的研究人员也对治理进行了研究，例如，经济学、管理学、政治学、社会学、文学、视觉艺术。将这些不同的见解纳入对话对未来的理论发展至关重要。

我们需要致力于改善政府绩效以兑现承诺。我们的研究应该侧重于数据驱动的理性分析，收集信息并用于支持决策，而不是仿效私营部门的做法进行改革。通过回顾不同的研究主流，我们应该在混乱问题的背景下审视边界跨越的概念：流行病和其他公共健康威胁全球气候变化，由灾难性事件、自然和人为的海洋污染推动的移民、知识产权占用、贩卖人口和市场操纵等。

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主题四 透明度和问责制 

讨论这些概念逐渐扩展到政府和非政府行为者的问题。这引发了如下问题：执行透明度倡议方面的挑战，改革举措与机构目标之间的冲突，制度变迁对问责制要求的影响，政府干预的教训。这些因素证明了透明度、问责制和治理之间的复杂动态。

一个根本的问题是：为什么国家在其治理的某些方面不受透明度法规的约束？透明度豁免的驱动因素是：国家间的经济发展竞争，行业招聘计划，问责制和透明度之间的冲突。改革还应评估其制约效果，以及与机构目标的冲突。

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主题五 新兴技术

通过产生博客、社交媒体、普及视频等新形式的公共讨论和合作来改变治理。新形式还包括使用网络工具进行公民和机构审议，通过广泛的在线对话共同探讨公共政策问题，其影响有待进一步探讨。

新的通信技术使公众能够在公共政策和管理问题上更有力地与政府接触，同时成为内部组织团队合作的新手段。网络技术允许协调、协作和过程一体化，赋予公民服务和公众讨论的机会。互联网及其技术产品仍在不断发展，但每一种新工具都存在局限性和风险。06
主题六 协作和网络 

协作和网络是复杂和不断变化的人类互动。我们对协作、混合治理和网络的理论化程度如何？理论需要回答的主要问题是什么？理论可以以什么样的创造性方式发展？

如果我们的理论不充分，那么我们就需要一个整合性的理论框架来描述和评估治理网络。我们需要研究从传统的等级制度到新的制度安排的转变。例如，包容性利益相关者网络，公私伙伴关系，多样化的合同关系，临时“弹出”链接和“即时”投票，对客户有意义的输入和反馈的要求。

文章来源：本文翻译自公共行政研究公众号“Marc Holzer:治理的未来”视频，感谢厦门大学“全球风险社会下的公共治理：挑战与应对”国际学术研讨会对本期文章的授权与支持！

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本期编辑 ：邓甜

审核校对 ：海外板块全体成员