十三陵特区管理体制改革：事企分开，突出文化保护管理职能
十三陵特区承担八达岭—十三陵国家级风景名胜区的管理经营职能，在文物安全保护领域责任重大。为进一步加强文化遗产的整体保护，日前，十三陵特区启动管理体制改革，通过剥离旅游经营职能，组建世界遗产管理中心和文物安全管理中心，退出旅游商店和经营场所等，集中力量提升文化遗产的安全保护水平。
深化十三陵特区办事处管理体制改革，重点在于事企分开，建立起功能明确、服务完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行体制。
1981年，十三陵特区办事处成立时，即明确了文物保护、风景名胜区管理和旅游经营三方面职责。十三陵特区既要负责明十三陵、居庸关长城和银山塔林的文物保护和景区维护，又要承担起旅游经营、安全管理、设施建设等方面的管理职责。长期以来，正是在公益和经营属性相互重叠挤压的情况下，让特区在文物防盗、防破坏方面面临巨大压力。
十三陵特区办事处党委副书记海英告诉记者，今年年初，十三陵特区就积极和昌平区编办以及区人力社保局沟通，目前已经基本明确了特区管理体制改革的整体思路，拿出了初步方案，总体上就是要剥离旅游经营职能，强化特区的公益属性，调整科室和机构设置，突出文化保护和风景名胜区的管理职能。
今年7月，十三陵特区组建成立了世界遗产管理中心和文物安全管理中心，重点强化遗产保护和文物安全方面的工作。
事实上，新组建的遗产管理中心早在2003年就已经成立，但却是挂靠在特区文物科，人员相对不足。从文物科分离出来专门组建遗产管理中心，就是突出其文化遗产保护、日常信息维护以及文化研究推广的相关职责，在人员编制上未来也将扩充至15人左右。
而新成立的文物安全管理中心，将文物安全日常巡查和10个未开放陵寝的管理职能从先前的保卫科分离出来，分别组建十三陵文物安全巡查大队、十三陵监控中心和未开放陵寝管理办公室。十三陵特区办事处副主任包卫东介绍，十三陵文物安全巡查大队负责特区所管辖文物的日常安全巡查，而十三陵监控中心将在各管理处及未开放陵寝分监控室的基础上建立一个总的监控安全管理平台，发挥安防、消防、雷防、人防和物防等系统对文物安全保护的综合管理，统筹协调和应急指挥作用，做到重点文物监控全覆盖。
此外，十三陵特区正在全面升级文物保护安技防和消防设施，加强陵寝防盗掘系统、巡更系统、周界报警系统和古建筑群的火灾报警系统建设，新成立了消防站，将特区的文物安全保护水平提升至新高度。
十三陵景区回归文保，将逐渐剥离旅游经营职能，退出经营场所。目前，景区内及周边的22家旅游商店和经营场所是执法重点，对从事非法一日游以及店内消费欺诈行为采取零容忍。同时，十三陵镇也将这些旅游商店列为疏解整治促提升专项行动的整治对象，逐步压减存量，保证地区旅游秩序健康、平稳。
下一步，昌平将编制完成十三陵门户区规划，推动文保区内的搬迁腾退、生态治理、文物保护、努力恢复历史风貌，擦亮十三陵这张历史文化金名片。海英介绍说，管理体制改革是一个过程，十三陵特区将借着两个中心建设和旅游市场整顿的契机，推进事企分开，构建科学规范的管理体制，为把特区建设成国际一流的遗产保护地和历史文化景区提供强有力的制度保障。
来源：北京日报 记者 马婧
编辑：OP-D
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