【徐秀军】各国要做多边主义的行动派
面对百年未有之大变局和严峻的全球性挑战，世界各国迫切需要多边合作，积极做多边主义的行动派，才能把人类前途命运掌握在自己手中。党的十八大以来，中国创造性地提出了一系列维护和践行多边主义的中国方案，丰富了多边主义的时代内涵。
2020年9月，习近平主席在联合国成立75周年纪念峰会上发表重要讲话强调，“践行多边主义，不能坐而论道，而要起而行之，不能只开药方，不见疗效”。面对百年未有之大变局和严峻的全球性挑战，世界各国只有积极做行动派、不做观望者，才能把人类前途命运掌握在自己手中。党的十八大以来，中国积极参与全球治理体系改革和建设，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，创造性地提出了一系列维护和践行多边主义的中国方案，丰富了多边主义的时代内涵。
世界各国高度相互依存是经济全球化时代最主要的特征之一。在传统安全和非传统安全问题相互交织、各种全球性挑战和威胁日益凸显的当今世界，任何国家都不能独善其身。反对单边主义、加强多边合作已成为应对全球性问题的唯一正确选择。从根本上说，各国利益相互重叠、不可分割，并且相辅相成。但是，作为世界上最大的经济体，美国大力推行“美国优先”政策，将自身利益凌驾于其他国家甚至全人类的利益之上，并给其他国家提供了不良示范，造成了极其负面的连锁反应。其最终结果是，美国在在损害其他国家利益的同时，也使自身利益遭受损失和威胁。
同时，新冠肺炎疫情在全球扩散蔓延，给人类生命健康和各国经济社会发展带来了巨大冲击和挑战。截至2020年9月，全球新冠肺炎确诊病例约3400万例，涉及200多个国家和地区；死亡病例突破100万例，涉及180多个国家和地区。2020年6月，国际货币基金组织（IMF）发布《世界经济展望》报告预测，2020年世界经济增长率为-4.9%，较上年下降7.8个百分点，经济增长率和年度降幅均创该组织成立以来的最低水平。疫情冲击让各国人民更加清醒地认识到，人类社会日益成为一个“你中有我，我中有你”的命运共同体。坚持多边主义、共同保护人类健康和安全正在成为越来越多的国家和地区的选择。
无论从历史发展还是现实需要的角度来看，加强多边合作、共同解决全球性问题是各国人民的普遍愿望和未来世界发展趋势。为了有效应对人类社会共同面临的挑战，世界各国必须摆脱东西方之间的区别，克服南北之间的分歧，牢牢把握多边合作理念，共同建立和捍卫有效的多边合作框架，形成具有共同利益、义务和一致意见的共同体。并且，基于共商共建共享原则，促进相互之间的政治信任、经济融合和文化宽容，并将其转化为维护人类共同利益的切实行动。
多边主义崇尚法治精神。这彰显了国际制度和规则的重要性。核武器的出现，使大国之间爆发直接的可能性大大降低。同时，随着冷战的结束，东西方真正融合为一个统一的大市场。在此背景下，国际社会中规则的普遍适应性大幅提升。这也给各国维护国际制度和遵守国际规则提出了更高要求。正如习近平主席所指出的，“各国关系和利益只能以制度和规则加以协调，不能谁的拳头大就听谁的”。作为多边主义的重要依托，多边制度和规则是维护国际经济政治秩序稳定和国际社会有序运行的重要保障。
在维护多边制度和规则方面，大国更应该发挥带头示范作用，做国际法治的倡导者和维护者。但是，个别国家为了自身利益频繁挑衅联合国宪章宗旨和原则，动辄退出国际机制和协议，放弃应尽的国际责任和义务，在执行国际协议和规则时搞本国例外主义和双重标准，蓄意歪曲国际法，并以法治之名侵害他国正当权益、破坏国际和平稳定，给世界经济政治稳定增加了许多不确定性不稳定性因素。同时，由于既得利益国家和国家集团的阻碍，国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等现有国际组织和机构改革难以取得实质性进展，一些区域合作安排进展缓慢，不能适应有效应对相关领域问题的需要。
与之形成鲜明对比的是，中国坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用，始终做多边主义的践行者，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。为了弥补现有国际制度的不足，中国还倡导成立了亚洲基础设施投资银行等非排他性的新型多边机制，不断推动构建更加公正合理多边制度和规则体系。
多边主义奉行开放理念。开放是多边主义的本质特征和重要内涵之一。但是，多边主义正在经受各种“逆全球化”的威胁和挑战。2008年国际金融危机暴发以来，保护主义与单边主义日益盛行，在新冠疫情扩散蔓延背景下更是如此。在此背景下，全球贸易投资往来和投资者的信心受到严重挫伤，全球总需求受到严重抑制。2020年9月，联合国贸发会议（UNCTAD）发布《2020年贸易和发展报告》预测，2020年全球贸易将较上年减少约五分之一，外国直接投资较上年下降40%。保护主义和单边主义还极大地挫伤了各国推行对外开放政策和参与全球价值链分工的信心和决心，开放型世界经济面临前所未有的挑战。
作为全球最大的发展中国家，中国坚定推行对外开放政策。为确保自身的市场安全和世界经济复苏与增长，中国坚决反对各种形式的保护主义，并加大力度推进更高水平对外开放，推出了一系列推进更高水平对外开放的战略举措。2019年6月，习近平主席在二十国集团领导人第十四次峰会上宣布进一步开放市场、主动扩大进口、持续改善营商环境、全面实施平等待遇和大力推动经贸谈判等加快形成对外开放新局面、努力实现高质量发展的重大举措。2019年11月，习近平主席在第二届中国国际进口博览会开幕式上再次提出继续扩大市场开放、继续完善开放格局、继续优化营商环境、继续深化多双边合作、继续推进共建“一带一路”等未来持续推进更高水平对外开放的“五大举措”。目前，这些举措均已逐步一一落地，转化为推进更高水平对外开放的务实行动。
尽管当前一些国家热衷于推行对外“脱钩”政策，但中国始终高举全面对外开放大旗、更大力度打开开放大门。中国欢迎所有国家搭乘高质量发展的“快车”和高水平开放的“便车”，在推动全球共同开放、共享市场和投资机会的同时，坚持对最不发达国家和相对落后的发展中国家实行单方面减免关税或零关税政策，让更多国家切实享受开放给国家经济社会发展带来的收益。
多边主义倡导伙伴关系。基于多边主义理念，习近平主席于2013年在国际社会提出共建“一带一路”倡议。提出之初，一些西方大国从冷战的传统思维出发，将这一倡议视为中国谋求霸权地位的地缘政治战略。但经过7年的建设实践，中国始终践行共商共建共享原则和“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，同沿线国家和地区推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通和产业合作取得显著成就，赢得了国际社会的高度评价和广泛支持。截至2020年9月，国已经同138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件。
在各方共同努力下，“一带一路”建设已步入高质量发展的新阶段。2019年4月，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲指出，共建“一带一路”倡议，目的是聚焦互联互通，深化务实合作，携手应对人类面临的各种风险挑战，实现互利共赢、共同发展。“一带一路”高质量发展，就是要推动全方位互联互通，为更大范围的多边合作奠定坚实基础。2020年以来，中国同沿线国家和地区合作的动力不仅没有因疫情而减退，反而更加强劲。2020年9月商务部数据显示，2020年1-8月，中国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资118亿美元，同比增长31.5%，比同期中国对外非金融类直接投资增速高34.1个百分点；中国对东盟等“一带一路”沿线国家和地区的贸易规模持续提升。
“一带一路”建设实践表明，只有坚持多边主义、谋求共同发展和树立共同体意识才能得到国际社会的支持，才能促进世界和平发展与共同繁荣。作为践行多边主义的典范，“一带一路”倡议为相关国家和地区创造了新的发展机遇。中国高质量推进“一带一路”建设的实践将进一步夯实多边主义的牢固基础，并为多边合作注入持续动力。
欢迎关注中国社科院世界经济与政治研究所/国家全球战略智库微信公众号，请微信搜索“iwepcass”或“中国社科院世界经济与政治研究所”。所发文章不代表作者所在机构的观点。