医药行业专题报告：医疗新基建踏浪而来，撬动下游广阔空间

（报告出品方/作者：东方证券，刘恩阳）

一、“十四五”医疗新基建定调，规划、资金、订单逐渐打通

国内进入十四五规划以来，医疗卫生服务体系便遇到了新冠疫情的挑战。尽管经过前期的规划建 设，国内医疗卫生服务体系不断健全、基本医疗卫生服务公平性可及性不断提升，但新冠疫情的 突发仍然暴露出一些问题，我国公共卫生安全形势仍然复杂严峻，突发急性传染病、慢性病、老 龄化等负担仍然较重，高质量医疗卫生服务建设仍在路上。“十四五”规划期间将聚焦提高公共卫生防控救治能力、提升公立医院高质量发展水平、推动优 质医疗资源下沉等，深化医疗服务卫生体系改革成果，“医疗新基建”基本定调。

医疗新基建是必然趋势，国内大有可为。疫情体现了我国医疗卫生服务体系结构性问题依然突出。一方面，公共卫生体系亟待完善，重大 疫情防治能力有待加强，医防协同不充分、平急结合不紧密，优质医疗资源总量不足等。国内医 疗资源仍需要补充，公共卫生诊疗等需求仍将快速增长。从供给总量来看，我国卫生总费用占 GDP 比重不断上升，但在世界范围内仍处于较低水平。根据《中国卫生健康统计年鉴 2021》统 计数据，2018 年我国卫生总费用占 GDP 的比重为 6.4%，同期 OECD 统计的日本、美国等发达 国家都在 10%以上。

从人均 ICU 床位数来看，中国 ICU 床位占人口比低于西方发达国家。根据前瞻产业研究院数据得 出，国内实际每 10 万人拥有 ICU 床位数约 5 张。根据世界重症与危重病医学会联盟数据，加拿大和德国每 10 万人拥有的 ICU 床位数分别高达 13.5 和 24.6 张。此外，国内医护编制不足，国内 ICU 医师人数与床位数比例为 3:1，刚达到《中国重症加强治疗病房(ICU)建设与管理指南》最低 要求，与美国比存在显著差距。

另一方面，我国医疗卫生服务体系的结构性问题仍然突出，区域配置不均衡，医疗卫生机构设施 设备现代化、信息化水平不高，基层能力有待进一步加强等。截至 2021 年底，全国医疗卫生机 构总数超过 103 万家，其中基层医疗卫生机构近 98 万家，而三级医院只有 2996 家，占比仅为 0.3%，却提供了占全国 34.2%的床位与 26.3%的诊疗人次，不均衡问题显著。

1.1、医疗新基建将是“十四五”期间的医疗卫生服务体系主旋律

2021 年 7 月 1 日，国家发展改革委员会、国家卫生健康委、国家中医药管理局和国家疾病预防控 制局共同编制发布《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》，充分落实《“十四 五”规划和2035年远景目标纲要》，加快构建强大的公共卫生体系，推动优质医疗资源扩容和区 域均衡布局，提高全方位全周期健康服务与保障能力。实施方案规划了 4 大类、15 小类工程建设， 并给出了较为具体的建设目标和任务，根据建设方案初步测算，十四五期间医疗卫生服务建设仅 中央预算投入就将超过 1300 亿元，空间广阔。

实际建设投入过程中，所需资金一般由中央预算内投资、地方财政资金、地方政府专项债券等渠 道组成。其中，中央预算内投资综合考虑区域经济社会发展水平、事权划分原则，对各地方项目 实行差别化补助，一般占整体项目投入 10%左右，剩余将由地方补齐，十四五期间中央预算估计 超过 1300 亿元，加上地方和医院自有资金，医疗新基建空间进一步打开。

除了全面提升医疗卫生服务体系建设水平，十四五期间将重点推动基层医疗机构服务水平提升。2021年11月3日，国家卫健委印发《“千县工程”县医院综合能力提升方案（2021-2025年）》， 明确推动省市优质医疗资源向县域下沉，逐步实现县域内医疗资源整合共享。方案提出到2025年， 全国至少 1000 家县医院达到三级医院医疗服务水平，发挥县域医疗中心作用，为实现“一般病 在市县解决”打下基础。

此外，2022 年 7 月 20 日，国家卫健委和国家中医药局联合印发了基层医疗卫生机构服务能力标 准（2022 版）等 3 项服务能力标准，即《乡镇卫生院服务能力标准（2022 版）》、《社区卫生服务中心服务能力标准（2022 版）》和《村卫生室服务能力标准（2022 版）》，对社区卫生服 务中心、乡镇卫生院和村卫生室做了具体分工，明确考核内容和标准，服务能力标准不断升级， 全面提升基层医疗服务能力。

1.2、资金来源充沛，保障新基建建设

医疗新基建规模大、对应资金需求必然巨大，“中央+地方”资金来源充沛，保障基建建设。一 般情况下，医院建设的投资资金来源主要包括国家投入、地方财政支出、医院自筹资金。受疫情 影响、医院近两年诊疗量有所下滑，自筹资金比例或有所降低，预计本轮医疗新基建以“中央+ 地方”投入为主。抗疫支出可控，后续资金重点或将转向医疗新基建，全面提升医疗卫生服务水平。另外不得不提 的是，此次新冠疫情带来的防控、疫苗、检测等抗疫支出，均由财政和医保基金买单，从整体金 额来看、相对于目前财政收入和医保基金结余来看，仍处于可负担范围内，2019-2021 年连续三 年医保收入复合增速大于支出增速，医保基金结余增速也高于整体支出增速，截至 2021年底，我国医保基金总结余 3.6 万亿元，处于历史高位。后续财政重点尤其是地方财政将转向医疗新基建 投入中。

从国家投入来看，2021 年中央下达基本公共卫生服务补助资金为 653.9 亿元，呈逐年提升趋势。2022 年，中央已提前下达的基本公共卫生服务补助资金 588.5 亿元，按照之前两年提前下达占全 年下达比例估计，2022 年全年预计下达 707 亿元，同比+8.08%，保持较快增长态势。

从地方投入来看，2020 年以来各地方政府陆续发行医疗卫生专项债券投入医疗新基建，2022 年 初以来广东、河南、河北、山东等省市陆续发布高额专项债支持相关医疗卫生项目建设。

另外，在稳增长趋势下，2022 年以来专项债发布攀升，此前财政部已向省级财政部门下达了 2022 年提前批专项债额度，提前批一般债额度也一并下达。按照此前全国人大常委会的授权， 2022 年可提前下达的专项债最高额度为 2.19 万亿元，是近几年来最高的，今年的专项债额度可 能会高于 2021 年的 3.65 万亿元。同时，为了加强疫情冲击下的医疗和公共卫生设施建设，医疗 卫生相关的专项债规模也持续处于高位，为医疗新基建建设提供充足的资金来源。一般情况下，专项债资金是医疗和公共卫生设施建设的前置指标，资金到位后开始项目建设，项 目建设一般持续 2-3 年。2020-2022 年以来相关专项债发行一直处于高位，2022 年至今医疗卫生 专项债项目已达到 3582 个、金额高达 14730 亿元，超过 2020 和 2021 年全年水平，为后续项目 建设打下坚实基础。

此外，地方财政以财政资金撬动社会资本，发行医疗卫生相关 PPP 项目，进一步补充了相关资金 来源。以广东省为例，2021 年广东省已纳入全国 PPP（政府和社会资本合作）项目管理库的项 目 560 个，总投资额达 6534 亿元，其中医疗卫生项目大概有 11 个。

1.3、医疗卫生项目建设订单显现，相关人才培养也在路上

进入“十四五规划”时期后，医疗新基建建设如火如荼，2019 年新冠疫情加速了其建设进度。资 金到位后，从整体医疗卫生项目建设周期来看，土建工程往往是执行过程中的第一步，从中国建 筑披露的房建工程新签合同额来看，2020 年开始医疗卫生设施类订单持续增长，2021 年全年医 疗建筑类新签合同额达到 2044 亿元，同比+64%。

从资金-在建工程-完工-医疗设施传导链来看，国内在建医疗工程完工量保持快速增长趋势。2021 年中国在建医疗工程完工量为 4576 个，同比+82.38%。根据奥维云网地产大数据监测预测， 2022 年预计拟在建医疗工程完工项目数量超过 6000 个，同比+31.8%。从医疗机构数量来看，截至 2021 年末全国医疗卫生机构总数达到 103.09 万个，比去年同期增加 8013 个。其中，医院增速更快，尤其是三级医院增长提速，2021年三甲医院数量达到 3.2 千个， 同比增长超过 10%。

另一方面，相关医护人员和人才培养是医疗体系建设高质量发展的基石。2021 年末全国卫生技术 人员数量达到 1124 万人，同比+6.3%，近几年呈持续增长趋势，人员配置日益完善，但仍有不足。2022 年 5 月，柳叶刀杂志发布一项研究显示，全球医疗卫生工作者人数仍然严重短缺，以全民健 康覆盖 UHC 指标来看，国内差距仍然较大，人员工作效率、护/医比例、学历层次、基层医护人 员数量等诸多方面仍存在不足。同时，十四五期间国内将积极推进卫生健康人才队伍建设，2022 年 6 月国务院办公厅印发《“十 四五”国民健康规划》，切实建设用实人才平台、实施人才项目、完善配套政策措施，推动我国 卫生健康人才队伍实现跨越式发展。

二、医疗新基建撬动产业链空间不断打开

从投资角度来看，医疗新基建主要包括新建医院、老院扩改建、基层卫生机构改扩建等。医院建设项目不同于一般公共建筑项目，除了传统的大楼建设规划设计、土建工程、装饰装修工 程，工程费中还包括了医疗净化工程、医用气体工程、物流传输工程、磁屏蔽防辐射工程、标识 系统、门诊排队叫号系统、护理呼应信号系统、远程医疗系统、婴儿防盗系统等十余个医疗专业 的单位工程费；机电安装工程增加了视频示教、应急响应、医院后勤数字化管理集成平台等二十 余个系统的单位工程费；还增加了手术室、ICU、消毒供应中心、动物及中心实验室、太平间、 医疗垃圾处理函、污水处理站等医疗功能建筑的工程费用。

从上文可以得出，国内土建环节的订单已经初步显现，呈现快速增长的趋势，后续将逐步带动医 疗专项工程、医疗设备、医疗信息化相关需求增长，产业链空间将不断打开。

2.1、医疗专项工程：受益新建医院，景气度攀升

医疗专项工程包括医用气体安装工程、污水处理安装工程、净化工程、实验室固定家具、灯塔床 设备、纯水系统、防辐射安装等相关工程，是医院建设过程中必不可少的环节，一般在土建工程、 装修装饰工程之后，涉及项目金额较大，一般通过项目招标方式确定施工厂商。以净化工程为例，医院净化系统主要利用洁净技术取代传统的紫外线、抗生素等消毒方法，实现 对沉降菌浓度、浮游菌浓度、含尘浓度、压差、风速和风量、温度、相对湿度等主要指标的全程 定量化过程控制，取代了之前依靠消毒液、紫外线灯等传统方式来控制院内感染，维持医疗空间 持续、稳定的洁净度，已成为医院建设中的重要一环。

医疗净化系统的主要应用场景包括手术室、ICU、消毒供应中心、医学实验室、生殖助孕中心、 层流病房、静配中心、负压隔离病房等，并根据不用应用场景设定不用的洁净度等级，其中涉及 多个控制指标，包括洁净度、细菌浓度、静压差、气流控制、温湿度控制、新风量、排风处理、 噪声指标、医用气体等，对技术创新、设计服务、项目实施等要求高，具有极强的专业性和较高 的竞争壁垒。

从市场规模来看，以医疗净化系统中占比最高和最活跃的两个科室洁净手术部、ICU 为例，2018 年新建医院中所需的洁净手术室和 ICU 市场规模达到 110.7 亿元，需求较为稳定。同时，存量洁 净手术室工程存在改建需求，尤其是早期医院建设中存在设计、验收等不符合标准的地方，根据 测算，预计 2020-2024 年每年洁净手术室改建市场规模为 53 亿元，空间更为广阔。

2018 年以来，卫健委明确规定二级以上医院要设“感染病区”作为辅助，但现有医疗体系缺少重 大传染病疫情与群体性不明原因疾病应急处理场所和设施，如负压病房、疑似传染患者隔离室、 观察严重短缺等。而从医疗净化行业内主要竞争企业中标情况来看，医疗净化项目遍及全国各省 市，但以东部、南部、中部的部分省份居多，其中安徽、湖北、广东、江苏、云南、山东、浙江 7 个省份合计占比达到 57.2%，区域分布严重不均。新冠疫情也充分暴露了相关问题，医疗专业 工程建设处于加速环节。同时，医疗新基建以提高整体医疗质量为宗旨，新建医院和老院扩改建对医疗净化系统的需求更 为旺盛，相关市场空间进一步打开。

2.2、医疗器械：受益于医疗质量提升，全面加速放量

目前国内医疗机构通过新建、改建、扩建等方式增加卫生资源的供应，医疗机构项目完成后必然 需要配置相关的医疗设备及器械产品，带动国内医疗器械市场加速放量。一方面，从新建医院来看，不同等级医院和基层医疗机构需要配备基本的医疗设备，相对来说等 级医院端的设备需求更大，对于基本的监护设备、医学影像设备、体外诊断设备等需求旺盛，相 关产业链有望受益。

此外，方舱医院建设为医疗设备采购带来新的需求增量。2022 年 7 月 13 日，国家卫健委公布了 《方舱医院装备配置指南》，明确装备配置主要包括：基本医疗装置、部分必要的非要装备，包 括车载 CT、心电监护仪/多参数监护仪、中心监护系统、心电图机、无创呼吸机、除颤监护仪等 76 种医疗设备，并做好相关医用耗材的储备。此前按照国务院联防联控机制印发的《方舱医院设 置管理规范》要求，每个省至少准备 2-3 家方舱医院，人口规模超过 800 万的城市至少设置 2000 张床位的方舱医院，全国大批方舱医院正在建设路上。

另一方面，国内人均医疗设备保有量仍然较低，尤其是基层医疗设备配置严重不足。2018年，日 本、美国每百万人 MR 保有量分别约为 55.2 台和 40.4 台，同期国内仅有 9.7 台。2019 年中国每 百万人 CT 保有量约为 18.2 台，仅为美国每百万人 CT 保有量的约三分之一，而 PET-CT 保有量 更低，2020 年中国每百万人 PET/CT 保有量仅为 0.61 台，远不及发达国家水平，同期美国、澳 大利亚、比利时分别为 5.73 台/3.70 台/2.86 台，仍具有较大的成长空间。

前期基层医疗卫生机构分工和服务能力标准不够明确，基层医疗服务水平亟待提升。2022 年 7 月 20日，国家卫健委和国家中医药局联合印发了基层医疗卫生机构服务能力标准（2022版）等 3项 服务能力标准，即《乡镇卫生院服务能力标准（2022 版）》、《社区卫生服务中心服务能力标准 （2022 版）》和《村卫生室服务能力标准（2022 版）》，进一步对社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室做了具体分工，明确考核内容和标准，并对基层医疗机构设备的配置提出了最低 要求。基层医疗机构数量众多，有望带动相关医疗设备产业链需求。

例如，《村卫生室服务能力标准（2022 版）》提出，C 档配备与诊疗科目相应和出诊所需的相应 设备，包括诊疗床、听诊器、血压计、体温计、血糖仪、出诊箱、急救箱，必要的消毒灭菌设施、 药品柜等医疗设备；B 档符合 C 并配备观片车、治疗推车、清创缝合包、针灸器具、火罐、供养 设备等；A 档符合 B 并配备血分析仪、自动生化仪、康复设备、理疗设备、AED 等。乡镇卫生室 和社区卫生服务中心除了《医疗机构基本标准》要求的设备外，须配备中医药服务设备、DR、彩 超、全自动化学发光免疫分析仪、胃镜或 CT 等设备。

2.3、医疗信息化：智慧药房助力诊疗水平全面提升

近年来国家推动建设“智慧医院”，医院内部的智能化、信息化建设成为重要环节。医院信息系 统（HIS）广泛发展和应用，降低了医院运营成本、提升了运营效率和服务质量，同样在设备端 相关医疗物资智能化设备也获得了快速发展，如智能化药房、智能化静配中心、智能化药品耗材 管理设备等，助力提升医院整体的智能化、信息化管理水平。医疗卫生机构的增加势必会增加对智慧药房相关产品的需求。2021 年 5 月，国家卫健委发布《关 于进一步完善预约诊疗制度加强智慧医院建设的通知》，提出推进线上线下一体化的医疗服务新 模式，要创新发展智慧医院、互联网医院，最终实现建设智慧医院，应用互联网等新技术，实现 配药发药、内部物流、患者安全管理等信息化、智能化。

目前国内医院智慧药房渗透率较低，截至 2018 年末我国门诊药房自动化设备的渗透率整体约为 20.00%，与发达国家相比仍有较大提升空间。而配备智能化药房的医院主要为经济发达城市的医 院，主要集中在三级优质医院，未来在地区渗透及医院级别渗透上仍有较大空间。受益于医疗新基建，我国医疗机构数量将快速提升，结合不断提高的智能化药房渗透率，国内医 院智慧药房潜在空间巨大。随着医改政策不断落地，医疗机构更加追求以精益化运营为目标，以 信息化和自动化为手段，实现整个医疗系统全闭环智能化管理，智能化药房是重要的实现手段， 渗透率有望不断提升。同时，医疗新基建着重三级医院建设，在各级医院之中，三级医院对智慧 药房需求最为刚性，且客单价最高，有利于智慧药房空间持续增长。

三、重点企业分析

“十四五”期间医疗新基建将会是医疗卫生体系建设的主旋律，加快构建强大的公共卫生体系， 推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高全方位全周期健康服务与保障能力。前期中央+地 方提供充足的资金保障，项目建设如火如荼。从整个建设环节来看，国内土建环节的订单已经初 步显现，呈现快速增长的趋势，后续将逐步带动医疗专项工程、医疗设备、医疗信息化相关需求 增长，产业链空间将不断打开。建议关注相关领域优质龙头企业，如医疗设备龙头迈瑞医疗、自动化药房龙头健麾信息、净化工 程绝对龙头华康医疗、超声内镜国内龙头开立医疗、数字化 X 射线成像设备（DR）等医学影像厂 商万东医学、自动化药房优秀企业艾隆科技、内镜领域优秀企业海泰新光、澳华内镜等。

3.1、迈瑞医疗

公司是国内综合性医疗器械龙头企业，拥有同行业中最全的产品线，为下游医疗机构提供一站式 整体解决方案，充分满足临床需求。公司主要产品覆盖生命信息与支持、体外诊断、医学影像三 大领域，另外重点布局细分赛道，包括微创外科设备、兽用医疗器械、骨科等业务。

受益于医疗新基建带来的整体医疗器械需求量大幅提升，公司三大基本业务领域发展持续向好， 其中多个产品实现国内乃至全球的领先水平。同时公司布局“瑞智联”、“瑞影云”、“瑞智检” 等院内智能化解决方案，一般情况下公司整体解决方案配合相关医疗设备产品打包入院，在国内 新基建浪潮下，智能化三瑞系统有利于获得更多订单，不断提高院内竞争的护城河。公司作为国内医疗器械行业的绝对龙头，在技术研发、产品性能、质量把控、精密制造、营销及 客户拓展方面已建立起优势壁垒，不断推陈出新拥抱行业发展，长期发展值得期待。

3.2、健麾信息

公司是智能化药房管理行业的龙头企业，拥有近 20 年技术积淀和项目积累，发展优势显著。截至 目前，公司在大中华区已有 700 多家以三级医院为主的高端用户，业务覆盖 29 个省、市、自治 区，其自动化药房产品在中国一线城市市场占有率超 80%，整体行业市占率达到 30%，位居行业 第一。

医疗新基建推动智能化药品管理行业持续扩容，加上存量渗透率仍然有较大提升空间，行业发展 前景广阔，公司作为智能化药品管理行业龙头企业有望充分受益于行业获得长足发展。公司的产品类型主要包括智慧药房、智能化静配中心及智能化药品耗材管理项目等，应用场景主 要包括医院各科室（例如门急诊及住院药房、药库、静配中心等）、零售药店和医药流通企业药 库等。每个项目产品通常由各类软硬件协同完成，涉及软硬件系统集成技术、数据处理技术、设 备统筹管理技术、自动发药技术、自动补药技术及机器人应用技术等，技术壁垒较高。

3.3、华康医疗

公司是现代化医疗净化系统综合服务商，致力于解决医疗感染问题，并为各类医院提供洁净、安 全、智能的医疗环境，主要产品包括医疗净化系统研发、设计、实施和运维，并涉及相关医疗设 备和医疗耗材的销售。公司医疗净化系统集成业务一般是医院建设过程中必可不少的重要环节， 主要应用于手术部、ICU、消毒供应中心、医学实验室、生殖助孕中心、层流病房、静配中心、 负压隔离病房等特殊科室。

新冠疫情的肆虐反映了我国对重大传染病收治能力不足的问题，尤其体现在洁净手术部、ICU、 负压隔离病房、消毒供应室等专业医用工程的数量不足，因此，医疗新基建对基础设施建设、专 业工程的投入明显增加，市场需求扩容显著，医疗专项工程项目规模显著扩大。而公司在医疗净 化系统领域积累了丰富的行业经验，引进并成熟应用精细化管理理念，对项目质量、成本和工期 进行优化管理，成本优势显著，有望受益于行业发展。

3.4、开立医疗

公司是国产医疗器械发展的领军企业，在国内外医疗诊断设备市场建立起较强的竞争优势和领先 的行业地位，尤其在超声、内镜及超声内镜领域已具备较强的品牌影响力及核心竞争力。公司核 心产品超声和内镜均为医院尤其是三级医院的必备设备，有望受益于行业的快速发展。公司是国内较早研发并掌握彩超设备和探头核心技术的企业，彩超技术国内同行业中处于领先地 位，市场表现突出。目前研发生产的超声产品已覆盖高端、中端、低端等多层次用户需求，满足 在全身、妇产及介入等领域的临床应用需求。最新推出重磅彩超 S60 和 P60 系列产品，凭借优异 的图像质量、简洁的操作流、准确的智能识别、丰富的探头配置、面向多科室的临床解决方案， 获得三甲医院专家的高度认可，尤其在妇产方面的临床表现与进口同档次妇产专用机相比已具备 一定的竞争优势。

公司作为国产医用内窥镜的领先企业，所产内窥镜包括 HD350、HD400、HD500、HD550、SVM2K30、SV-M4K30 等，全面覆盖软镜高、中、低端市场和硬镜市场，并且将硬镜系统与超声系 统相结合，成为目前国内唯一可提供硬镜-超声联合解决方案的厂商，竞争优势显著。

3.5、万东医疗

公司主要聚焦于放射类医学影像设备的研发、生产、销售和维护，主要产品包括普放（DR、移动 DR、数字胃肠机、乳腺机）、DSA（血管介入治疗系统）、MRI（磁共振成像系统）、CT（计 算机断层成像系统）、超声诊断一起，产品主要用于临床影像学检查和辅助疾病诊断、血管及肿 瘤介入治疗，是医疗机构特定检查和疾病诊断治疗的必备设备。公司 DR、移动 DR 等普放产品销售保持国内领先地位，DSA、超导 MRI、CT 等其他设备保持良 好的增长趋势，据统计，公司常规 DR 销量 2021 年位居国内市场第一，占比达到 20.11%，移动 DR 销量位居国内市场第二，占比 13.38%。公司仍持续加大新产品、新技术研发投入，并不断加 大市场开拓力度，积极发挥和巩固研发、技术、质量、产品、市场、渠道等多方面优势，充分拥 抱医学影像设备市场快速增长和国产替代趋势。

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