榆林市委政法委在全省检察建议办理工作推进会上作交流发言
编者按
6月5日，省委政法委和省委依法治省办、省委平安办召开全省检察建议办理工作推进会，会议以视频形式开到县一级。省应急管理厅、陕西银保监局、省监狱管理局、榆林市委政法委作了交流发言。现将榆林市委常委、市委政法委书记贺湘如同志的发言《加强组织领导，构建工作体系，以检察建议刚性落实助推市域社会治理现代化》予以刊发。
2022年以来，榆林市把检察建议办理作为促进依法行政、规范司法行为、提升社会治理水平的重要抓手，围绕大局，主动作为，有力推动了更高水平的平安榆林、法治榆林建设。
一、加强组织领导，着力构建检察建议工作体系
坚持把党的领导贯穿检察建议工作各方面全过程，推动构建“党委领导、政府主导、多方参与、司法保障”工作格局。一是把重视程度提起来。市委书记张晓光、市长张胜利分别对检察建议办理作出批示、提出要求。去年6月，市委印发了《关于加强新时代全市检察机关法律监督工作为谱写榆林高质量发展新篇章提供法治保障的具体措施》，明确了5个方面36项要求。市委政法委、市委平安办和市委依法治市办出台《关于进一步加强检察建议工作促进市域社会治理法治化的实施意见》，提出14条具体措施。市委坚持把检察建议办理作为依法治市和平安榆林、法治榆林建设的重要内容，纳入年度目标责任考核范围，推动各项措施落地落实。二是把资源力量统起来。去年全省推进会后，榆林市、县两级随即召开调度会，对重点任务进行再安排、再部署、再推进。市检察院邀请市人大代表深入4个县区开展检察建议专题调研，市人大常委会五届四次会议听取了检察建议工作报告，审议通过了《关于加强检察建议工作的决议》，市政协组织委员视察检察建议办理情况，受到最高检和省人大、省政协充分肯定。三是把工作责任扛起来。去年4月，市检察院下发通知，提出4条要求，夯实检察建议工作责任，明确任务，要求市、县两级检察机关依法能动履职，以检察建议服务全市工作大局。今年2月6日，我市再次召开推进会，表彰“全市十大优秀检察建议”和先进单位，总结安排工作。
二、加强沟通协调，着力提升检察建议办理质效
按照“把检察建议做成刚性、做到刚性”的要求，我们不断强化责任落实，主动沟通协调，着力提升检察建议专业化、规范化水平。一是强化审核把关。坚持以办案的方式办理检察建议，对检察院发给有关部门的社会治理类检察建议，由检察长亲自审核把关。业务部门在制发检察建议前进行调查核实，严把“事实关”；综合业务部对检察建议的合法性、必要性统一审核，严把“文书关”；从相关行业领域聘79名特邀检察官助理，注重采纳专业意见，严把“质量关”；认真听取被建议单位意见，邀请人大代表、政协委员参与宣告送达，严把“实效关”。二是强化过程管控。市、县两级检察院成立工作专班，自觉把检察建议作为“一把手”工程来抓，每月进行会商研判、情况通报、督促指导，一体提升检察建议质效。三是强化沟通督办。市检察院检察长带领班子成员和部门负责人到市中级法院、应急管理、生态环境、教育、住建、水利、邮政管理、银保监等12个部门进行走访，面对面征求意见，督促检察建议办理工作，宣传检察建议法规政策，有效凝聚了工作合力。
三、加强能动履职，着力推动市域社会治理现代化
深入学习贯彻习近平总书记“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的重要指示精神，紧扣大局、主动靠前，助力市域社会治理现代化试点。一是持续推动最高检8个检察建议落实。为推动落实“一号检察建议”，市检察院与市教育局组织对全市1200所中小学、幼儿园进行安全检查，督促整改问题600个；为推动落实“二号检察建议”，法检两院座谈交流，两级检察院向同级法院发出涉及公告送达程序违法的检察建议22份，法院均予采纳并回复；为推动落实“三号检察建议”，建立健全反洗钱工作协作机制，排查金融犯罪线索15条，追赃挽损1560万元；为推动落实“四号检察建议”，市检察院与市住建局会签协作机制，摸排窨(yìn)井盖5.9万个，督促整改问题隐患609个；为推动落实“五号检察建议”，建立虚假诉讼案件防范协作机制，办理虚假诉讼案件43件，发出再审检察建议31件；为推动落实“六号检察建议”，检察机关与公安机关加强协同配合，依法起诉利用信息网络犯罪400人；为推动落实“七号检察建议”，市检察院与市邮政局建立协作机制，督促整改寄递行业问题隐患14个；为推动落实“八号检察建议”，市检察院与市应急管理局建立信息共享机制，检查企业124家，建议停产整顿1家、立案查处3家。二是持续加强社会治理类检察建议工作。去年全市两级检察机关制发社会治理类检察建议146份，其中被评为“全省优秀检察建议”4份。针对无序开采利用水资源问题向市水利局制发检察建议，会签“河湖长+检察长+警长”协同机制，联合开展黄河榆林段巡河活动，推动实施黄河保护法，1个案例被最高检和水利部评为典型案例。三是持续转变法律监督模式。通过检察建议拓宽监督范围，加强类案监督，结合日常办案摸排掌握公告送达不规范、延长审限不规范等类案问题，发出纠正违法检察建议22件。在办理“外嫁女”集体组织成员权益纠纷案时，制发类案监督检察建议，督促解决立案问题。强化数据赋能，建设数字检察中心，探索推进执司法信息共享，研发类案监督模型，推动法律监督模式由个案监督向类案监督转变，力促“办理一案、治理一片”。
虽然我市检察建议工作取得了一些成效，但还存在检察机关与被建议单位沟通协调不够、社会治理类检察建议较少等问题。我们将认真落实这次会议部署要求，学习借鉴兄弟市区做法，以“三个年”活动为契机，进一步加强领导、抓源治本、补短强弱，以高质量检察建议助推市域社会治理现代化。
来源|榆林市委政法委