【府检普法小课堂】第32期：如何鉴别公民违规代理行为？
一、什么是公民违规代理？
公民违规代理是指公民违反法律规定，擅自代理他人从事民事、行政诉讼活动或者从事其他法律事务的行为。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十一条规定，“当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者；(二)当事人的近亲属或者工作人员；(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条规定，“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者；(二)当事人的近亲属或者工作人员；(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”
根据上述规定，民事、行政诉讼活动中，当事人及其法定代理人委托律师、基层法律服务工作者以外的其他公民作为代理人，有严苛的条件和程序限定，并不能随意委托别人为其代理案件。一旦违反上述规定，就有可能构成公民违规代理。
二、公民违规代理案件的表现特点
1.以近亲属关系代理的案件，往往缺少近亲属关系的证明材料；以当事人工作人员代理的案件，除当事人出具的系其本单位职工的证明材料外，往往缺少工资单、社保缴纳记录等其他印证材料。
2.以当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐代理的案件，往往存在社区对所推荐人员审查不严或不审查即出具推荐函，当事人与代理人并非同一社区或村民委员会，当事人或代理人伪造社区、单位或社会团体印章私自向法院提交推荐函等违规违法行为。
3.部分以营利为目的的“职业公民代理人”，在违规代理民事、行政案件时，往往向当事人收取高额代理费用，代理案件的数量堪比律师和法律服务工作者。
三、公民违规代理行为的危害后果
1.损害当事人合法权益。实践中，绝大多数违规代理案件的公民，往往没有接受过系统的法律知识学习，法律素养较低，尤其是在涉及到较复杂的民事、行政诉讼关系时，难以帮助当事人维护合法权益。
2.扰乱法律服务市场秩序。尤其是“职业公民代理人”，往往以营利为目的代理案件，缺乏专业律师的职业素养，在收取高额代理费用的同时，难以提供与职业律师和法律服务工作者相当的法律服务，甚至采用一些投机取巧、违法违规的行为扰乱诉讼活动，一定程度为该地区的法律服务市场带来负面影响。
3.损害司法权威。违规代理案件的“职业公民代理人”等，往往对法律缺乏敬畏之心，随之而产生的虚假诉讼等违法行为时有发生，侵害国家、社会和他人的利益，影响诉讼活动的正常开展，损害司法权威和公信力。
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