西安的悬念

文丨二号局长

在分析了重庆、贵州和成都之后，今天再来看西安。

西安的2018年，可以说是起起落落：

网红城市、抢人大战的高调之外，有拿到国家中心城市入场券的喜悦，有常住人口破千万的欢腾，也有秦岭别墅事件被中央点名的阵痛……

适逢地方两会窗口，西安过去一年的成绩单也如期揭晓：

初步核算，全年实现生产总值（GDP）8349.86亿元，按可比价格计算，同比增长8.2%，较上年提高0.5个百分点，高于全国1.6个百分点。分产业看，第一产业增加值258.82亿元，增长3.3%；第二产业增加值2925.61亿元，增长8.5%；第三产业增加值5165.43亿元，增长8.3%。

总体来看，西安的表现还算亮眼。8.2%的GDP增速，高于成都的8%，名义增速更是达到了11.75%。如官方概括，“总体平稳、稳中有进”。

不久前，“西部城事”曾推文《大西安，稳住》，呼吁稳住的背景很多，比如高调营销和抢人的边际效应递减，比如西安在全国经济版图上的位置和内外环境的不确定，等等。

结合全年的数据来看，西安要继续维持“稳中有进”的势态，依旧需要开足马力。而进击的西安，面临的悬念依旧很多。

01

悬念一：能否坐稳全国二十强

2017年，西安经济总量为7469.85亿元，在全国重点城市的经济排名中，位列21名。

排在前面的有，第19名东莞，7582.12亿；第20名泉州，7548.01亿。排在后面的有，第22名大连，7363.9亿；第23名烟台，7338.95亿；第24名济南，7201.96亿。

2018年三季度，西安逆势赶超泉州，时隔38年，重回归全国二十强。

来源：国民经略

以郑州为界，对比南通、东莞、泉州、大连、烟台、济南、合肥以及西安，不难发现它们的经济体量差距，基本在1000亿以内。也就是说，二十强的守门人，竞争异常激烈。

就去年的数据来看，西安能不能坐稳二十强的位置，出现了一些悬念。

变数来自泉州和济南。先说泉州，第四季度势头强劲，全年的生产总值达到8458亿元，增速8.9%，不仅重新反超西安，还把三季度排在19名的东莞，和18名的南通都赶超了。

其中，东莞2018年是8278.59亿元，增速7.4%；南通是8427亿元，名义增速8.95%。就是说在泉州赶超东莞时，西安（8349.86亿元）同样超过了东莞。

西安GDP，来源：西安统计局

再来看济南。2018年经济体量是7856.56亿元，但吞并莱芜后，将会有千亿左右的GDP进账。这里的关键是时间节点——国务院批复区划调整，是在2018年12月26日。

如果2018年济南的统计公报就开始计入莱芜，那济南将预定全国第18的席位，第17是郑州，第19是泉州，第20是南通，第21才是西安。

如果2018年不计入，二十强的位置，还能多坐一年。当然，要是西安能在2019年稳住对东莞的微弱优势，并赶超南通或泉州，那另当别论。

02

悬念二：经济结构能否提质升级

在外部的排位赛之外，西安内部的经济结构调整，也有不小的悬念。

众所周知，西安不太算是典型的工业城市。2018年，三次产业比是3：35：62，工业和同等级的泉州、东莞等城市相比并不突出。

不过从主要数据看，西安这一年的确相当稳健。二、三产业，固定资产投资，增速都在8%以上；规模以上工业增加值，同比增长为9.4%。

来源：西安统计局

面对工业依旧不够强的短板，西安也意识到了问题所在，在投资上明显倾斜：

第二产业投资增长28.6%。其中，工业投资增长28.7%，较上年提高39.3个百分点；制造业投资增长31.8%，较上年提高44.5个百分点。

相对于2017年工业投资1072.06亿元、下降10.6%的低迷，如此涨幅可以说是力挽狂澜。

强化工业投资的效果，可以从汽车制造业看出来。2017年，西安的汽车制造业产值突破千亿，成为首个千亿级产业。2018年西安继续加码，汽车产业投资达到60.4%。

正是凭借着如此大力度的支持，在全国汽车市场进入瓶颈期的前提下，西安的汽车制造业增幅还能达到7.1%，远超汽车城重庆。

工业要补短板，区位优势也要继续做强。尤其像进出口，西安属于一带一路上的关键节点城市，过去一年，在中欧班列的开行数量上飞速增长，显示出打造开放门户的决心。

数据的反馈相当给力。进出口总值3303.87亿元，增长29.6%，高于全国19.9个百分点。

来源：西安统计局

值得一提的是，西安在过去一年，不仅大手笔抢人，还着手优化营商环境，抢商人。

抢商人的目的，无非是搞活民营经济。去年西安的民间投资增长20.3%，比上年提高9.2个百分点，它说明上述举动的确换来了更好的投资环境。

西安要稳中求进，稳住全国二十强，既有的优势就得保持，一些结构性问题也得正视。其中最突出的依然是投资驱动型的经济增长模式。

2017年，西安的固投要超过GDP，达到7556.47亿元。2018年，固投的增幅是8.5%，超过8.2%的经济增速。也就是说，固投体量大于GDP的状况，还会继续维持下去。

无论是改造营商环境，还是布局抢人大战，都要落脚到产业结构。对一座国家中心城市来说，工业不够强、过度依赖投资的局面，显然需要改善，消费的动能要再上一个台阶。

否则在与东莞、泉州等制造业高地的二十强守卫战中，未必能维持长期的优势。

另外，教育投资锐减38.6%，同样值得重视。抢来了人才，就得加大对人才的投资，否则科教和创新上不去，也会削弱竞争优势。

03

悬念三：能否尽快走出秦岭阵痛

一个地区的发展如何，除了产业结构等经济因素外，一些非经济的因素也甚为关键。

比如稳定的营商环境和政治空间，良好的城市形象口碑，优质的公共服务水平，都会成为企业生产投资、人才迁移落户的加分项。

过去一年，起起落落的西安，因为网红身份的加持，屡次成为关注焦点。最近两天，西安碑林区一座人脸兵马俑造型，再次引发了不小的争议。

来源：网络

审美层面的是非暂且不论，大体可以说，被聚焦的西安，所拥有的话题度，远远超过了全国二十强的待遇。

和常住人口破千万一样，某种程度上，这也是一座城市变得更大、更有存在感的象征。它意味着西安的每一项决策，都要审时度势，拿捏妥当。

以此标准回顾过去，在秦岭别墅事件上，西安一度有过判断失准的历史错误。不过在被点名批评的同时，西安方面展开了积极的反思整改。

至于1185栋违建别墅被拆除，相关官员被处分，对西安经济到底有多大的影响，我们很难具体衡量，数据自然也无法反馈到2018年的公报中。

但回顾2018年的西安，这一阵痛绕不开，也无需回避。正是知错就改，纠正发展误区，西安的经济才会显示出如此的韧性和稳健。

如“西部城事”在《大西安，稳住！》中所言：近几年西安积蓄和展露的大好发展势头，不会也不应该被一起“意外”事件中断。

相比产业结构而言，营商、政治的软环境很难量化，却润物无声地影响着经济走势。

西安面临的关注度，决定了它的一举一动，都会被放大。经历一年的起起落落后，未来的西安，显然需要走好接下来的每一步。

对西安来说，从秦岭别墅事件的阵痛中尽快缓过来，经济从“稳”到“进”，将成为2019年的另一个悬念。而一个稳住人心和信心的西安，完全值得去畅想。

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