“科技巨头公司”在欧盟或将面临年收入10%的巨额罚款

据外媒报道称，欧盟在周二（15日）即将提交的一份新法规草案显示，那些被欧盟定义为“数字看门人（gatekeeper）”的科技巨头如果不遵守相关法规，最高可能将面临年收入10%的巨额罚款。

该法规草案显示，包括谷歌、亚马逊和苹果在内的科技巨头公司，将被禁止使用商业用户的任何数据来参与市场竞争，或者利用其市场优势地位偏袒自家的服务。

如果某家公司“系统性地违反”了这些规定，可能会面临欧盟委员会的命令——要求其做出行为和结构上的改变，比如剥离某些业务。在五年内被欧盟开出三笔（或以上的）罚款，该企业将被视为系统性违规。

至于欧盟关于“数字看门人”的划分标准，该草案显示，满足条件包括：拥有数百万以上的用户，总收入数十亿美元以上，对单一市场有重大影响。根据该文件，“数字看门人”的企业名单将每两年审查一次。

欧盟将于15日针对科技巨头提交一系列政策法规，“数字看门人”法规只是其中一部分。欧盟还将提出单独法规，要求平台对用户在其网站上发布的内容承担更大的责任，如果大型社交媒体平台不遵守删除恐怖宣传或其他非法帖子的命令，将被处以高达全球收入6%的罚款。

不过，虽然欧盟委员会即将提交“数字看门人”法规的提案，但要使其成为法律可能还需要几个月、甚至几年的时间。因为它还需要获得欧盟其他立法机构的批准，包括欧洲议会(European Parliament)和欧洲理事会(Council of European states)。

欧盟计划出台新规之际，世界各地的监管机构正在对科技巨头施压。Facebook Inc.在美国正遭遇反垄断诉讼，面临着业务分拆的威胁。

此外，美国联邦贸易委员会（FTC）14日表示，正在向9家社交媒体和视频流媒体公司进行全面隐私调查，要求它们提供收集、使用和呈现个人信息的方式，它们的广告和用户参与行为的方式，以及它们的行为如何影响儿童和青少年的信息。

数字服务法案制定背景

欧盟的数字服务法律架构自《电子贸易指示》（The e-Commerce Directive）于2000年通过以来，一直未有改变。这个指示成为欧盟规范数字服务的基石。该《电子贸易指示》就下列事宜订立协调规则：

•对在线服务提供商的透明度和信息要求（transparency and information requirements for online service providers）；

•商业通信（commercial communications）；

•电子合同和中介服务提供商的责任限制（electronic contracts and limitations of liability of intermediary service providers）。

它还强调了成员国之间的行政合作和自我调节。

自《电子贸易指示》施行至今的20年里，许多新的交流方式、购物形式或在线获取信息的方式被开发出来并不断发展。新的服务、技术和商业模式改变欧洲公民的日常生活的同时违法行为、非法商品也在滋生，这给给公民和整个社会带来了新的风险。

此外，在竞争性、公平性和市场准入的可能性等方面，许多互联网企业都面临着与平台经济相似的系统性问题。大型在线平台能够控制数字经济中日益重要的平台生态系统。通常，他们的特色是能够通过他们的服务将许多企业与许多消费者连接起来，这反过来又允许他们利用自己的优势，比如他们可以从一个活动领域获取大量数据，从而改善或开发邻近市场的新服务。

因此，欧洲单一市场需要一个现代法律框架，以确保在线用户的安全，并允许创新的数字业务增长，同时尊重电子商务指令现行法律框架的基本原则。新的《数字服务法案》应运而生。

《数字服务法案》

新的《数字服务法案》（DSA）将通过两大支柱将实现数字服务法律框架现代化：

首先，委员会将提出明确规定数字服务的责任，以解决用户面临的风险，并保护他们的权利。法律义务将确保建立一个监督平台的现代合作制度，并保证有效执行。

其次，数字服务法案计划将提出针对大型网络平台的事前规则，这些平台现在为其用户和竞争对手制定游戏规则。这一举措应确保这些平台的行为公平公正，并能受到新进入者和现有竞争者的挑战，从而使消费者有更广泛的选择，使单一市场保持竞争性和对创新的开放。

《数字市场法案》 

在2020年2月的数字战略交流中，欧盟委员会宣布，数字服务法案的提议将包括一个旨在通过监管实现公平和竞争经济的支柱。这一支柱现在被重新命名为《数字市场法案》(DMA)，它的目标将是为委员会定义的“看门人平台（gatekeeper platforms）”建立事前规则。

在2020年6月的初步影响评估中，委员会服务机构表示，他们将以下三点纳入考量范围：

(1) 修订平台对企业监管中设定的横向框架；

(2) 采用横向框架，允许监管机构从大型网络平台收集信息，这些平台起到看门人的作用；

(3) 为大型网络平台采取新的灵活的事前监管框架，作为看门人，可为下列行为：

(a)禁止或限制某些不公平的交易行为(“黑名单”行为)，和/或；

(b)在必要和合理的情况下，根据具体情况采取针对性的补救措施。

欧盟委员会表示，重要的是要明确并确定数字市场中哪些地方存在阻碍竞争的所谓“系统性问题”，哪些地方需要进行有针对性的干预。正确的框架将使互联网企业与传统行业处于平等的地位。

来源：LEGAL EYE 看法见法；千程暮雪

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