争夺战悬念再起！第10个国家中心城市花落谁家？

作者：暴哥

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最近，江苏《新华日报》头版刊发《关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

在这一份建议中就明确“加快提升扬子江城市群发展水平，支持南京争创国家中心城市，推进南京都市圈高质量发展，加快宁镇扬、苏锡常一体化发展，打造苏通、锡常泰等跨江融合发展城市组团，推动南通沪苏跨江融合发展试验区建设。”

江苏的GDP总量虽然一直位居全国第二，但争夺国家中心城市已有10多年，至今江苏依旧没有城市脱颖而出。江苏急需扶持一座城市参与国家中心城市的战争，而作为省会城市的南京则成为了江苏手中的子弹。01国家中心城市的正式提出，最早是在2005年。目前为止，中国提出“国家中心城市”这个概念已经有了15年了。最先一批上榜国家中心城市的是，在2010年住建部的《全国城镇体系规划（2010—2020年）》明确北京、天津、上海、广州和重庆五大城市。之后国家又进行了3次扩容，2016年4月第一次扩容将成都列入国家中心城市行列，2016年12月武汉和郑州加入，2018年2月西安成为最新一个获得国家中心城市概念的城市。所以，现在中国形成了9大中心城市格局，包括北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。2018年至今已经2年多，而中国的国家中心城市再也没有继续扩容。但是因为国家中心城市代表的是中国城镇化体系规划设置中的最高层级，也是直辖和省会城市层级上的新塔尖。国家中心城市的重量级含金量也吸引着其他城市对第十个国家中心城市名号的虎视眈眈。

比如沈阳、大连、济南、昆明、哈尔滨、厦门、深圳、杭州、福州、合肥、长沙、南昌、乌鲁木齐等十几个城市都高调宣布要竞争中国的第十个国家中心城市的位置。

对于急需培养一座国家中心城市的江苏来说，竞争中国的第十大国家中心城市压力山大。02按照中国城市规划设计院的设想国家中心城市对内是经济活动和资源配置的中枢，是国家综合交通和信息网络的枢纽，是科教、文化和创新中心，具备引领、辐射和集散功能。对外要具有相当的国际影响力和竞争力，能代表国家参与国际竞争，推动国际政治、经济、文化和社会等方面的交流与合作。我从中提取两个最重要的点，就是在内起经济引领作用，在外起代表作用。那么入选国家中心城市的前提就是有一定的经济实力和对周边城市的影响力。如果单从经济本身来说，南京也有很强大的竞争对手，比如杭州、深圳都是经济实力和影响力很强大的城市。不过很明显，目前的9大国家中心城市区位分布也是分散布局在中国版图上，华北、华南、华东、西南、西北和中部均有国家中心城市。中央选拔国家中心城市的时候并不仅仅考虑经济因素，更考虑区位因素。深圳旁边有了广州，杭州旁边有了上海，这两座城市虽然经济实力强，但是作为国家中心城市已没有很大的必要，因为一个区域一个引领者就已足够。这也就是为什么，对内经济发展如火箭般飞速、对外可以充当中国展示窗口的深圳一直没能成为国家中心城市的原因之一。03如果从区位上考虑，南京真正需要惧怕的是沈阳。一方面，国家需要振兴东北。

在最近发布的十四五规划中，中央明确：“健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展”。

在目前中国的国家中心城市版图中，东北还处于空白状态。因此，就全局区域战略的角度，东北急需一个国家中心城市。而沈阳地处东北腹地、东北出海口、辽西走廊的交汇地带，是东北的地缘中心，赢面最大的就是沈阳。另外今年两会期间，辽宁代表团也曾提出3个建议：1，支持辽宁省做大做强通用航空产业；2，支持沈阳建设国家级中心城市；3，支持大连以辽宁港口整合为契机建设自由贸易港。不过沈阳有一个致命的弱点，就是经济弱点。2015年沈阳的经济总量有7281亿元，但2019年沈阳的经济总量只有6470亿元，东北这几年的衰落，沈阳的经济也在倒退。所以虽然沈阳是天然的东北地区中心城市，但经济引领作用不一定能达到国家想要的效果，这也是一直以来东北国家中心城市难产的重要因素。沈阳能不能成为第十个国家中心城市，要看中央的考量。04最后就南京本身来说，虽然江苏经济总量巨大，在全国各省市排名第二，仅次于经济总量巨无霸广东。但是江苏经济分散，南京在江苏省中的首位度也并不高。2019年苏州经济总量比南京还要高出超5千亿，无锡的经济总量也逼近南京。所以，江苏如果想要扶持南京作为国家中心城市的竞选者，那么在接下来的发展过程当中，不断地做大做强南京就成为必经之路。这也就意味着未来南京极有可能得到江苏省的财政和政策倾斜，对于南京来说，这是一个好趋势。

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