拜登下令对叙亲伊朗武装袭击,中东局势如何发展?
美国防部证实,美军在叙利亚靠近伊拉克的东部边境地区一处由激进民兵组织控制的检查站及附属设施发动空袭。美国国防部长劳埃德·奥斯汀表示,这是对上周一发生在伊拉克境内的一起针对美军基地的火箭弹袭击的报复行动。上周,伊拉克北部城市埃尔比勒的一个美军机场遭到火箭弹袭击,导致1名平民承包商丧生,包括1名美国军人和4名美国承包商的6人受伤。
美联社报道称,美军的此次空袭是拜登上台后的首战行动。五角大楼发言人科比证实,空袭的决策并非来自美军的建议,而是拜登亲自下达的命令。此次袭击目的是为了表达对上周驻伊拉克美军基地遇袭事件作出“适度的军事回应”。
由于此次袭击是一次自上而下的军事行动,因此显得极为不寻常。按理说,美军如果是为了报复基地遭火箭弹袭击,应该立即就做出报复行动,为何一周之后才报复?此外,遭到美军袭击的组织,否认与上周袭击美军有关。因此,笔者认为,拜登下令美军袭击亲伊朗武装,绝不仅仅是为了报复上周美军基地遭袭击,而应该与重返伊核协议有关。
拜登政府虽然表态在上任后重新回归,但也提出了让伊朗无法接受的条件,要求在该协议中加入对伊朗弹道导弹和在中东地区的渗透加以限制,这当然遭到伊朗方面的拒绝。伊朗要求美国撤销所有对伊朗实施的制裁,白宫当局则表示“美国不会这样做”。但在亲伊朗民兵组织对美军发动了大规模火箭弹袭击后,拜登政府却对伊朗的态度十分罕见的做出主动让步。据美国常驻联合国大使查理德·米尔斯透露,在欧洲的邀请下,美国已经打算与伊朗进行会谈。
但拜登政府重返伊核协议面临国内巨大压力,必须对伊朗示强,以免被批评对伊朗软弱。因此,拜登才趁亲伊朗武装袭击美军基地之际,下令报复。拜登此举既可以向伊朗示强,又对美军基地遭袭击进行了“适度的军事回应”。
针对有媒体提问,美国在叙利亚东部空袭向伊朗传递何种信号。美国总统拜登当地时间26日回答称,美国传递的信号是警告伊朗“小心点”。
笔者预计,美国重返伊核协议是大概率事件,但阻力很大,将会一波三折。
自奥巴马起,美国就一直想从中东抽身对付中俄。但想从中东抽身谈何容易,奥巴马没有做到特朗普也没有做到。特朗普不与盟友打招呼就从叙利亚北部撤军,遭到反对后,又打着保卫油田的名义让部分美军重返叙利亚。但丢失掉大片控制地区后,美军在叙利亚大势已去,难以与俄叙联军抗衡。
但特朗普也有他的中东方案,这就是迫使阿拉伯国家与以色列联合对抗伊朗。应该说,特朗普的中东外交还是比较成功的,以色列先后与阿联酋和巴林建交,并与沙特等海外国家联合对抗伊朗。
如今,拜登的大政方针也是要从中东抽身。他的策略是重返伊核协议,降低与伊朗的对抗。但麻烦在于,美国撤销对伊制裁后,伊朗有可能迅速恢复元气,在中东进一步坐大,威胁到以色列和沙特等美国盟友的安全。
拜登面临的困局在于,伊朗桀骜不驯,如果美国不撤销制裁,有可能迫使伊朗发展核武器,使中东局面更加难以控制。而要让伊朗不发展核武器,美国就必须重返伊核协议,撤销对伊制裁。而且,伊朗方面表态,决不答应伊核协议规定之外的任何附加条件。也就是说,伊朗坚持要发展导弹,坚持要打造什叶派之弧。在伊朗看来,二者都是伊朗安全的保障。
因此,笔者预计,拜登政府重返伊核协议是不会改变的,但也要对伊朗施压,迫使其接受附加条件。退一步,如果伊朗不接受附加条件,美军就不会撤出叙利亚和伊拉克,继续对伊朗的渗透予以遏制,以维护美国在中东的利益。
拜登政府重返伊核协议目的之一是要改善与欧洲的关系。据报道,拜登下令对亲伊朗武装进行报复,是征求了欧盟的意见的。特朗普退出伊核协议,遭到英法德和欧盟的强烈反对。他们担心此举将迫使伊朗发展核武器,从而对欧洲造成巨大的威胁。但欧盟也反对伊朗发展导弹和向中东地区渗透。因此,欧洲支持拜登下令打击亲伊朗武装,以给伊朗一点颜色。欧洲也希望,在无法用协议限制伊朗向周边渗透时,美军继续留下叙利亚和伊拉克,遏制伊朗。
笔者认为,伊朗将部分美军拖在中东,对于中国而言利大于弊。美军报复亲伊朗武装遭到一些议员质疑,应该是与想从中东抽身对付中俄有关。例如,民主党参议员、参议院军事委员会成员蒂姆·凯恩在一份书面声明中说,美国人应该了解空袭的“合理性”和“没有请求国会批准的合法理由”。他说:“未经国会批准的进攻性军事行动在宪法上并不是可以被豁免的特殊情况。”
叙利亚政府对美军在境内发动袭击表示抗议,这是很正常的反应。因为叙利亚政府主要是依靠俄罗斯与伊朗的帮助才存活下来,并收复了大片失地。但叙利亚对美军的袭击保持了克制,没有动用S-300反导系统拦截美军的导弹,以免遭到美军的报复。
据伊朗媒体报道,当天早些时候,伊朗外交部发表声明对美国空袭表示强烈谴责,认为这是侵略行为,违反了国际法,并破坏了地区局势稳定。伊朗不愿意因此影响到拜登政府重返伊核协议、撤销对伊制裁。但伊朗也绝不会停止支持什叶派民兵武装的。
俄罗斯在叙利亚占据优势,当然希望将美军彻底赶出叙利亚,因此对美军的袭击提出反对意见。俄联邦委员会国际事务委员会第一副主席弗拉基米尔•贾巴罗夫对卫星通讯社表示,叙利亚是主权国家,美国对该国领土的轰炸完全不合法。他指出,美国对叙利亚的空袭可能会导致整个地区局势升级,不排除叙利亚会向联合国安理会申请召开紧急会议磋商局势的可能性。
因此,即便美国最终重返了伊核协议,中东地区也不会平静。以伊朗为首的什叶派与以沙特为首的逊尼派在中东的千年争斗不会停息。以色列将站到逊尼派一边对抗伊朗,美国将支持逊尼派与以色列对抗伊朗,而俄罗斯则将站到伊朗一边与美国争夺对中东的控制权。什么时候石油不再是战略资源,中东绞肉机才有可能停止运转。
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