财政到底咋样了？2022上半年国家账本

今天（8月30日）一早，我朋友浏览财政部网站，看到《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》（下文简称“报告”）刚好发布，马上发我。    

其实部分数据，之前相关部门也都做了月度披露的，只是这个报告更加系统、完整。

看完报告，有很多值得说的数据。杠杆游戏今天说一下吧，方便杆友更好理解我们当下的财政和经济状况。

1

全国一般公共预算收入，按自然口径同比下降10.2%    

我直接划重点： 

  1）2022上半年，全国一般公共预算收入105221亿元，扣除留抵退税因素后累计增长3.3%，按自然口径同比下降10.2%。  

2021年同期，该数字为117116亿元，同比增长21.8%，当时有2020年负增长的因素。    

2）开局其实不错。报告说，今年我国经济运行平稳开局，1-2月全国一般公共预算收入同比增长10.5%。    

3月份开始，众所周知的原因，当月收入增速同比回落至3.4%。    

然后，4、5月份，叠加集中实施增值税留抵退税政策等影响，财政收入有所下滑。

图表来源|国统局    

6月份财政收入企稳回升，扣除留抵退税因素后增长5.3%，增幅由负转正。当月，全国共有25个省份财政收入实现正增长。    

报告认为：

总体看，上半年预算执行情况总体较好。　　

3）非税收入越来越多、占比越来越高。对了，报告披露，靠多渠道盘活闲置资产带动非税收入增加，上半年全国非税收入19657亿元，增长18%。    

同期，全国税收收入扣除留抵退税因素后增长0.9%，呈逐步恢复态势，按自然口径下降14.8%。     

这一增一减，挺有意思。如果算非税收入的占比，2022上半年全国总体已超18%。     

最近几年，杠杆游戏浏览一些地方的财税收入，早就发现这一点，在一些县区，一般预算收入中的非税收入，甚至比税收还多。    

到底是这些地方可以盘活的资产多，还是一次性处置了（出售/出租）太多、太久时间的资产？    

个别地方甚至是否存在罚没太？    

4）部分税还在增长。国内增值税扣除留抵退税因素后下降0.7%，其中，6月份下降1.1%，降幅比4、5月份明显收窄。    

企业所得税、个人所得税和进口货物增值税、消费税等分别增长3.2%、8.7%、14.9%。    

5）家里有矿了不起。地区间财政收入分化比较明显。扣除留抵退税因素后，中央、地方一般公共预算收入分别增长1.7%、4.7%，东、中、西部和东北地区收入增幅分别为-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。    

中西部地区收入增幅较高，主要是能源资源类行业增收带动，其中山西、内蒙古、陕西、新疆分别增长44%、49.4%、34.7%、40.9%，持续保持较快增长态势。

图表来源|搜狐城市（特此感谢）    

东部地区中，福建、山东、浙江保持平稳增长，扣除留抵退税因素后，增幅分别为6.7%、6.3%、4.2%；    

广东小幅下降0.5%，降幅比1-5月收窄2.5个百分点，其中6月份增长8.9%。

图表来源|国统局    

6）财政背后是经济。杠杆游戏简单回顾下，上半年国内生产总值同比增长2.5%，其中二季度国内生产总值同比增长0.4%，主要指标止住下滑态势，实现正增长。    

如上图我们可以看一下，过去18个季度，总体的增长情况。    

何以至此，值得深思。

2

全国一般公共预算累计支出同比增长5.9%，高于财政收入增幅

    1）2022上半年，全国一般公共预算累计支出12.89万亿元，同比增长5.9%，高于财政收入增幅。

    报告特别提到，加大财政资金统筹，通过特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，保持适当支出强度。

    杆友应该还记得吧，央行上缴了一些。

图表来源|国统局

    2）无论中央还是地方，支出都高于财政收入增幅。杠杆游戏看到，其中，中央本级支出15630亿元，同比增长5.8%；地方支出113257亿元，同比增长5.9%。

　　3）重点领域支出增长明显。报告说，优化财政支出结构，优先支持纳入国家“十四五”规划纲要、重点专项规划等的重点项目，加大对科技攻关、生态环保、基本民生、现代农业等领域及重大区域的支持力度。

    其中，科学技术支出4345亿元，同比增长17.3%；

    交通运输支出6355亿元，同比增长12%；

    农林水支出10383亿元，同比增长11%；

    卫生健康支出11259亿元，同比增长7.7%；

    教育支出19208亿元，同比增长4.2%；

    社会保障和就业支出20197亿元，同比增长3.6%。

    是不是很有意思，除了教育、社保就业等，另外几项支出的增幅真是够厉害的。

    4）财政支出进度快。报告披露，全国人大批准预算后，中央财政当天即完成部门预算批复，同时抓紧下达转移支付预算。

    截至目前，除据实结算等部分资金外，其他具备条件的转移支付已全部下达。

    对了，杠杆游戏看到报告还披露，集中财力加大对地方的转移支付力度，2022年中央对地方转移支付安排近9.8万亿元，比上年增加约1.5万亿元，增幅达18%。    

一般性转移支付增长8.7%，适度向中西部地区和基层倾斜。    

截至6月底，中央对地方转移支付下达率达到92.7%，为地方做好基层“三保”等各项工作提供有力支持。    

看来，真是急啊。    

5）中央部门支出继续负增长。报告披露，继续坚持过紧日子，财政资源更好用在刀刃上。    

中央部门带头过紧日子，在中央本级支出已连续两年负增长的基础上，2022年中央部门支出继续安排负增长，下降2.1%。    

按季评估中央部门过紧日子情况，将评估结果与预算安排挂钩，督促树牢勤俭节约的意识。    

同时，指导地方也要从严从紧，确保把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。    

对此，杠杆游戏真的担心这样下去，2023年日子更难。

3

办理退税规模是2021年同期的2.9倍    

1）2022上半年，新增退税减税降费5074亿元、办理退税18455亿元。    

2）增值税留抵税额提前大规模退还。    

微型企业、小型企业存量留抵税额分别于2022年4月30日前、6月30日前集中退还；    

中型企业存量留抵税额提前至5月1日实施、6月30日前集中退还；大型企业存量留抵税额提前至6月1日实施、6月30日前集中退还。    

将所有符合条件的小微企业以及制造业等6个行业纳入政策实施范围，并进一步扩大到批发和零售业等7个行业，按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额，全年新增退税总额约1.64万亿元。

    3）办理退税规模是2021年同期的2.9倍。    

4月1日至6月30日，全国共为186.5万户纳税人办理留抵退税17222亿元，加上一季度继续实施此前出台的留抵退税老政策1233亿元，上半年共有18455亿元退税款退付到纳税人账户，已达去年半年办理退税规模的2.9倍，实现留抵退税政策“大头落地”。

    4）对制造业、小微企业和个体工商户的其他减税降费政策，特殊困难行业得到精准帮扶，阶段性缓缴社保费扩围延期，稳岗就业政策，融资支持等，杠杆游戏就不多说。

4

几组有趣的支出(减税）

    1）阶段性减征部分乘用车购置税，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税，提振汽车消费。

    这一政策共减税600亿元。

    2022上半年，全国新能源汽车保有量突破1000万辆，同比增加27.8%；

    产销量突破260万辆，同比增长1.2倍。

    从效果和新能源汽车渗透率、接受程度看，减税是对的。

    2）下达2022年农业转移人口市民化奖励资金400亿元。新市民进城的成本问题，一直受到关注。

    很多朋友喜欢说地方之所以嫌贫爱富，喜欢大学生不喜欢农民工落户，是因为农民工部分买不起房，还要占用公共资源。

    而一个新市民的落户，必定要很多成本，地方觉得自己压力大。

    从成本分担看，中央不是没掏钱，希望更多地方能平等对待所有人。

    且如何奖励、分担成本也算是有办法可依，《中央财政农业转移人口市民化奖励资金管理办法》。

    3）城乡居民医保压力可见一斑。杠杆游戏看到报告披露，下达城乡居民医保补助资金3736.28亿元，城乡居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年不低于610元。

    很多地方城乡居民医保较低档，个人年缴费3、4百元，我们看财政部报告的披露，补贴比自己交的还高。即便如此，很多底层民众觉得自己交的医保费用已经不低了。

    更矛盾的是，看病报销后很多人还是觉得看病贵……真是一个难题。

    4）养老金的转移支付惊人。报告披露，提前调拨企业职工基本养老保险全国统筹调剂资金1240亿元，合理调剂地区间基金余缺。

    下达基本养老金转移支付9264亿元，支持地方按时足额发放基本养老金。调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准。

5

国有土地使用权出让收入23622亿元，比上年同期下降31.4%

    报告对全国政府性基金预算、卖地收入没有做披露。既然写到这里，杠杆游戏写几句，此前的《2022年上半年财政收支情况》披露：

    1）2022上半年，全国政府性基金预算收入27968亿元，比上年同期下降28.4%。

    分中央和地方看，中央政府性基金预算收入1898亿元，比上年同期下降4.2%；

    地方政府性基金预算本级收入26070亿元，比上年同期下降29.7%，其中，国有土地使用权出让收入23622亿元，比上年同期下降31.4%。

    2）上半年，全国政府性基金预算支出54826亿元，比上年同期增长31.5%。    

分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出2040亿元，比上年同期增长1.2倍；    

地方政府性基金预算相关支出52786亿元，比上年同期增长29.5%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出30806亿元，比上年同期下降6.4%。    

我们可以对照一下上述全国政府性基金预算收入、支出数据，差距有多大。    

可以想见，如果2022下半年卖地依旧这个样子，2023年的全国政府性基金预算支出该怎么办？ 

本文未标注出处截图，均源自《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》

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