《通讯》精选 |江苏省级不动产登记信息管理基础平台项目成效分析
原文刊登于《国图通讯》2019年12月 第十二期 总第133期
项目背景与目标
不动产统一登记是完善社会主义市场经济体系、保护不动产权利人合法权益的民生工程。2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》明确“实施不动产统一登记制度”；11月，国务院常务会议要求做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”；2015年3月，《不动产登记暂行条例》正式实施，要求建立国家、省、市、县四级联通的不动产登记信息管理基础平台；2017年，江苏省自然资源厅启动省级不动产登记信息管理基础平台项目（下称“省级平台”），以满足省本级业务管理需要，面向各级不动产主管部门提供信息实时互通共享服务，面向相关部门提供信息共享交换服务，面向社会公众提供信息依法查询服务。
项目任务与成果
标准规范建设
以《物权法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等法律、法规、规章和国家相关标准规范为依据，制定或完善江苏省不动产登记相关标准规范，形成了《江苏省不动产登记存量数据整合建库指南》、《江苏省不动产登记信息共享交换规范》、《江苏省不动产登记信息公开查询制度》等数据类、技术类和管理类共三类12个标准规范，为全省不动产统一登记权籍调查、数据整合、平台开发、信息共享互通和簿证管理等工作提供依据。
标准规范成果
数据库建设
全省不动产登记数据库是信息平台建设的核心，数据库建设具体包括省本级不动产登记存量数据整合建库，市、县初始汇交不动产登记存量数据库汇交质检，市、县初始汇交不动产登记存量数据整合入库（含自然资源确权登记试点成果入库）。项目建成了省本级海域使用权登记、全省不动产登记、电子证照、监管决策等10个数据库，存量数据汇集了680万宗地、758万幢房屋、2180万户、3962万条权利信息（2019年3月存量数据汇交成果）；增量数据汇集了705万条权利信息，日均接收3万条（截止2019年11月），数据库的建成为监管决策、信息共享、公众查询奠定基础。
数据库成果
应用软件建设
开发4类15个应用软件，实现省本级自然资源和不动产登记业务全网上办理；构建不动产登记信息应用服务体系，为全省各级不动产登记机构业务办理、信息实时互通共享、信息共享交换、综合监管与辅助决策等提供应用服务支撑；为社会公众依法查询提供服务，形成纵向上各级不动产登记机构之间、横向上与相关部门之间的信息互通共享机制。
应用软件成果
项目建设成效
海洋登记、履行职责
在对原省海洋与渔业局移交的档案整合入库基础上，省级平台与国家海洋局海域动态监测监视系统联动，自动获取用海审批、用海坐标、用海批文等信息，实现用海审批与登记业务协同，用海单位办理不动产登记实时办结、当天领证。
自动获取用海审批信息
数据建库、夯实基础
初步建立了全省不动产登记数据库，通过初始汇交、补充汇交和日常汇交结合，实现省市县数据同步更新，有效提升了数据的实时性和一致性。在自然资源部下发的登簿质量及接入情况通报中，江苏省成绩稳居全国前列，为监管决策、信息共享、公众查询奠定基础。
省市县数据三级同步一致技术
共享应用、服务社会
省级平台开展“三级联动、精准查询”，截至2019年11月累计为相关部门提供600余万人次的不动产登记信息查询，有效缓解法院“执行难”，提升民政部门认定社会救助对象的精准度；同时，省级平台集成了国家和省级层面的户籍、人口、营业执照、婚姻登记等查询核验服务，面向各级不动产登记机构提供部门间信息共享，有力支撑“一窗受理、集成服务”及“互联网+不动产登记”。
监督管理、辅助决策
省级平台以统计图表、动态地图、视频图像等形式在大屏反映全省不动产登记的数据总量、变化趋势、异常情况等，同时定义合规监管、时效监管等9类380条规则，对全省不动产登记行为全面监管，降低登记风险。通过深度挖掘数据价值，提取不动产登记知识服务，从时间、空间维度，以趋势图、热力图、决策报告等形式，提供房地产交易热度时序变化、抵押融资专题等各类宏观决策分析服务。
江苏省不动产登记数据大屏
服务评价、群众满意
“金杯银杯不如老百姓的口碑”，按照自然资源部要求，江苏省在全国率先开展了不动产登记服务评价工作，先后两次就工作情况向自然资源部王广华副部长汇报，受到其肯定，要求适时在全国百佳便民利民示范窗口进行推广。截至2019年11月，全省122个主要网点、1241个窗口全部部署了评价器，供群众就窗口服务满意度进行评价，累积上报145万条评价数据，满意率为99.9%，评价率达到99.4%，使得企业与群众有更好的获得感。
王广华副部长听取江苏窗口服务评价试点工作汇报
电子证照、四项第一
省级平台开展了不动产登记电子证照系统建设，颁发了全国第一个根据国标制定的全省统一的证照规范；第一家由省级平台统一制证；第一个采用省密码管理局提供的国密算法电子认证安全防护。同时，在江苏政务服务App上架个人不动产权属查询应用及亮证模块，可出示个人名下不动产登记电子证照，办理公安户籍、不动产抵押等事项。
个人不动产权属查询应用及电子证照查询
总结与展望
省级平台的建成，完成了不动产登记四统一的要求，引领了江苏省各级不动产登记系统的建设，提升了全省不动产登记工作质量和效率，形成了“一证首发、一面旗帜、一窗受理、一周办结、一城通办、一键申请、一网共享、一号咨询、一指评价、一部法规”的“十个一”不动产登记江苏模式。在2018年国务院大督查营商环境评价中，江苏省不动产登记“时间最短，环节最少，材料最简”，位居全国第一，省级平台共享交换、服务评价、电子证照等系统在信息化方面提供了强有力的支撑。下一步，我们将不断完善江苏省不动产登记数据质量，推动不动产登记提质增效，强化对不动产登记的态势感知、全时全域监管与决策支持信息化机制，建立综合监管、形势分析预判和宏观决策的在线服务。
本期供稿：李冬青
本期责编：张飞 孙雪婧
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