《通讯》精选|国土空间规划背景下“多规合一”的实用性村庄规划解读与探索

原文刊登于《国图通讯》2019年12月 第十二期 总第133期

随着乡村振兴的实施深入，乡村规划工作得到了前所未有的关注和重视，而国土空间规划体系的建立为村庄规划提供了更为广阔的视角，本文将解析新背景下“多规合一”的实用性村庄规划。

发展历程与现状背景

改革开放以来，我国乡村地区的规划经历了“农房建设模式—城市建设模式—适应乡村模式”三个发展阶段。出现了村庄总体规划、村土地利用规划、村庄布局规划、村庄建设规划、村庄整治规划、美丽乡村规划等多种规划类型。各规划之间又存在内容重复、相互矛盾、衔接不上、难以实施等问题。

新时代的背景要求

乡村振兴战略

2018年9月《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》发布，提出：要分类推进乡村发展、细化产业、落实三生空间的具体要求，并落实“一个目标、四种类型、八个统筹、一个明确和四大任务”。

村庄规划内容体系图

国土空间规划体系建立

确定了在“五级三类四体系”的国土空间规划体系中，村庄规划的法定地位与性质要求。

农村土地制度改革深化

村庄规划需充分结合“推进深化农村土地征收改革、集体经营性建设用地入市改革以及宅基地制度改革”三项试点改革内容，促进农村土地改革目标的达成。

全域土地综合整治的开展

村庄规划需与国土空间综合整治相衔接，共同推进落实乡村农用地整理、建设用地整理和生态保护修复三方面的重点任务。

性质与特点

“多规合一”实用性村庄规划是乡村地区的详细规划，是开展乡村地区国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目许可、进行各项建设的法定依据，主要有两方面的特点：

 “多规合一”

整合了原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等各类规划，兼具村庄发展建设指引和村庄土地利用管控的功能，将空间保护、用地边界、建设项目与空间信息有效融合，最终形成“一本规划、一张蓝图”。

 “实用性”

是面向实施的“多功能说明手册”，让村民、村庄、政府都好用、实用、易操作。既简易、接地气，让村民看得懂、便于遵守；又能有针对性的引导村庄动态弹性的落实各项行动计划；同时能充分响应国家政策要求、达到政府规划管理需求，并便于推广复制。

编制原则与理念

编制原则

● 坚持统筹谋划、按需编制，先规划后建设；

● 坚持彰显特色、因地制宜，保障农民主体地位；

● 落实底线管控，坚持节约优先、保护优先；

● 坚持分类编制、有序推进、务实规划。

编制理念

坚持“三生融合”——通过生态优先、生活美好及生产高效的良性互动，构建自然生态系统、经济生产系统及居住生活系统来实现乡村振兴和生态文明建设的可持续发展。

“三生融合”模型图

践行“两山”理念——贯彻习总书记“绿水青山”、“金山银山”概念，着力提高生产主体的审美意识、挖掘生产客体的本体之美、完善生产工具的绿色之美、树立“保护和改善自然生态环境就是解放和发展生产力”的价值观，形成绿色低碳循环发展新方式。

“两山”理念模型图

编制重点与抓手

“底线思维”引导的用地布局

坚持底线管控，节约集约利用，一方面通过划定明确的底线区域，实现有效管控建设用地，保护生态环境，增强乡村地区土地利用的规范；另一方面，通过协调各部门划定的底线，落实生态保护红线、永久基本农田保护红线，落实村庄发展布局，引导建设用地减量化，使村庄得到最大限度的发展。

底线思维策略图

国土空间综合整治

灵活运用增减挂钩、工矿废弃地复垦、低效用地再开发、高标准农田建设等各类政策工具，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合整治，促进耕地保护、农用地使用价值提升及建设用地集约节约利用。

用途管制

以“保护生态、补充耕地、落实建设要求”为管制规则，以“村庄规划+规划许可”、“约束指标+分区准入”为管控方式，分别对农业、生态及建设空间进行管制管控，从而实现乡村地区建设实施的合法性、土地利用的合理性和空间管控的强制性。

结 语

随着“多规合一”实用性村庄规划试点工作的开展，后期将结合实际工作，继续探索总结编制的规划思路、技术方法及成果表达。

本期供稿：纪玲玲 李语旻

本期责编：樊欣　孙雪婧

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