奠基土改，撬动农业信息化（一）——“土地承包经营权纳入不动产统一登记”整体解决方案

2015年颁布的《不动产登记暂行条例》中明确指出土地承包经营权属于不动产权利，应当纳入不动产登记。次年，《不动产登记暂行条例实施细则》规定，不动产登记过渡期后，由原国土资源部负责指导农村土地承包经营权登记工作。五年过渡期已接近尾声，农村土地承包经营权正式纳入不动产统一登记在即，国图信息特别策划“奠基土改，撬动农业信息化”系列文章，介绍公司在“土地承包经营权纳入不动产统一登记”方面的研究成果和试点经验。

国图信息基于江苏省淮安市涟水县、盐城市大丰区和连云港市灌云县等地的农村土地承包经营权确权登记工作成果，深入研究了相关政策和业务。同时，根据《江苏省国土资源厅关于开展特色田园乡村不动产登记工作的通知》（苏国土资发〔2017〕364号）要求，我司在苏州市吴江区、常州市武进区、泰州市姜堰区和溧阳市4个地区共11个村的特色田园乡村不动产登记中，对承包经营权纳入不动产统一登记工作进行了初步实践，形成了一套切实可行的“土地承包经营权纳入不动产统一登记”整体解决方案。

技术路线

结合前期试点工作经验，国图信息整理了相应的技术路线如下：资料收集整理、业务梳理与衔接、数据整合入库、产权问题分析、升级原不动产统一登记信息管理平台，以及成果管理应用和数据更新维护。

总体技术路线图

方案简介

业务流程衔接

按照土地承包经营权登记管理与行政管理分离的基本思路，土地承包经营权登记职能需转入不动产登记机构。国图信息深入研究不动产业务与土地承包业务的衔接关系，确定了12类土地承包经营权纳入不动产统一登记的业务类型，结合土地承包经营权的实际业务需求，梳理了11个常见登记业务场景并设计了对应的业务办理流程。

常见登记业务类型与业务场景

数据整合与产权问题分析

通过对《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》和《不动产登记数据库标准（试行）》、《不动产权籍调查数据库标准（试行修订）》等标准的研究，国图信息对数据库内容、结构等方面进行了全面分析，明确了数据库标准之间的转换衔接规则。 

在数据处理的过程中，发现许多错综复杂的历史产权矛盾，这要求我们对存在产权矛盾的数据进行核实和更新。通过叠加分析土地承包经营权数据和集体土地所有权确权登记数据、林地和林木承包经营权数据、草原承包经营权数据以及其他已有的不动产登记数据，进一步对数据之间存在空间数据重叠交叉、属性数据矛盾等进行内业处理。针对内业无法处理的情况，进行外业核实后更新处理。

软件产品服务

在业务流程衔接和数据整合的基础上，国图信息实现了将土地承包经营权相关的登记业务办理纳入到不动产统一登记信息管理平台中，支持业务管理无缝衔接，同时能够保证登记数据上报以及数据共享。

不动产统一登记信息管理平台系统架构

▶  权籍系统用于土地承包经营权宗地及单元的统一管理，利用图形管理、调查表管理、数据联动更新、图层叠加分析等满足权籍管理要求；

▶  登记系统主要支撑土地承包经营权相关业务的办理，满足登记发证与数据上报、信息查询等应用需求；

▶  档案系统用于电子档案与不动产登记业务系统的无缝融合，实现不动产登记业务流程办结归档的数字化管理；

▶  共享交换系统支撑与农业主管部门等的数据共享交换以及业务协同；

▶  监管与辅助决策系统将对登记工作进行综合监管与风险管控，支持对已经完成的土地承包经营权登记数据进行规则检查，保障数据合理合规，登记工作科学、规范运行。

方案特点

整体解决方案，全面解决问题

国图信息基于丰富的不动产项目工作经验，以及对土地承包经营权业务的深入研究，提供从业务流程衔接、权属问题梳理、数据整合服务，到软件产品服务的整体解决方案，为土地承包经营权纳入不动产统一登记工作全面护航。

业务流程梳理，无缝衔接不动产登记

通过深入分析不动产登记业务与土地承包经营权业务，综合考虑土地所有权、土地承包权、土地经营权“三权分置”改革的政策背景，我们进行了土地承包经营权登记的业务梳理和流程衔接，确保流程合理合规，切实解决业务问题。然后将验证过的业务流程实例化，集成入不动产登记信息管理平台，实现业务流程的可视化管理。

产权矛盾统筹分析，协助解决历史问题

国图信息利用图形叠加分析和历史追溯，对农林划界矛盾、承包地块类型与土地利用现状矛盾等多种类型的产权矛盾进行统筹分析，总结归纳可能的矛盾成因，辅助主管部门找出问题的痛点，并提交多项解决方案以供选择，极大地提高产权矛盾的处理效率。

协同业务办理，数据跑腿代替人工跑腿

为提升办件效率，减少材料重复与丢失，国图信息通过业务软件的共享机制，在不动产登记机构与基层管理部门、测绘机构、农业主管部门、农村产权交易所间搭建数据桥梁，保证数据能够实时准确的交换共享，减轻农户和相关机构的办件负担。

近期将继续推送本系列的第二篇：《奠基土改，撬动农业信息化（二） ——“土地承包经营权纳入不动产统一登记”业务分析与软件服务专题》，敬请期待！

本期供稿：张振华  软件技术研究所  

                   闫保银  地理信息中心       

本期责编：沈健    孙雪婧

丨推荐阅读丨

点击下图了解更多

感谢关注