2019年2月国家林业和草原局下发《关于进一步放活集体林经营权的意见》，指出要推行集体林地所有权、承包权、经营权的三权分置运行机制，落实所有权，稳定承包权，放活经营权，充分发挥“三权”的功能和整体效用，深入推进集体林权制度改革。为落实党中央、国务院关于不动产统一登记的要求，适应林业发展改革需要，解决林权类不动产登记工作不规范、不到位等问题，2020年6月自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室联合发布《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知》（自然资办发〔2020〕31号）（以下简称《通知》），提出了规范登记业务受理、依法明确登记权利类型、创新方式开展林权地籍调查、积极稳妥解决难点问题、加快数据资料整合移交、加强林权登记和林业管理工作衔接等六项工作要求。
南京国图信息产业有限公司积极组织林权数据整合、数据建库与管理实践，沉淀创新方法，升级改造基础平台，推出满足林权类不动产“地籍调查、数据管理、登记办理、信息共享”全业务需求的不动产登记信息管理平台，助力构建便捷高效、便民利民的林权不动产登记体系，进一步规范林权类不动产登记，保障工作衔接。
《通知》要求各级不动产登记机构、林草部门密切配合，最大化利用原林权登记数据，在不做大量外业的前提下实现数据的基本整合。2020年底前完成数据整合和资料移交，2021年底基本完成数据建库，并汇交到自然资源部。整合林权数据、完善数据问题是开展林权类不动产登记、推进登记规范化的基础和前提条件。未经整合的林权数据存在数据完整性、正确性、一致性和规范性方面的问题，例如：空间数据数学基础不一致，测量精度不同、误差较大，数据标准、内容、格式不相同，林地与草原、耕地、建设用地等地类性质重叠，林地四至界限不清、行政跨界、地籍跨子区，原林权登记档案面积与实地不符，存在林权一证多宗、登记信息无法落宗、档案丢失等现象。根据各类不动产数据整合的经验，其中共性数据问题运用坐标转换、格式转换、无效数据清洗、属性规范化、内业落图、档案电子化等技术手段可有效处理实现整合。针对林权数据特殊的问题状况，要结合实际制定整合思路和方法。比如，林权数据中“林地所有权人”、“林龄”等属性，在现行的《不动产登记数据库标准（试行）》中未做标准定义，为保障林权数据完整性，数据整合时要基于标准结构适当扩展字段用于存储此类属性数据，以备林权登记使用；又如，原林权登记数据未明确林权类不动产的“权利类型”，出于规范林权类不动产登记成果的需要，对林权数据的“权利类型”通过核对档案等方式进行补录完善；再如，原林权类不动产地籍调查成果错误或数据不完整、记载内容已发生变化的，通过内业无法核实修正，需要通过开展补充调查来完善数据整合。
图1 林权数据整合
《通知》指出，林草部门要尽快整合数据和档案并及时分批移交，不动产登记机构要做好数据接收和建库。在开展数据整理整合的基础上，国图不动产权籍调查管理系统实现了接收林权数据纳入不动产权调数据库进行统一管理，进一步夯实数据整合成果。
系统提供编号功能，对入库后的林权宗地编制不动产单元代码。应《通知》保留并关联原林权登记编号的要求，建立新编不动产单元代码和原林权登记编号的关联关系，确保数据可回溯。系统的图属编辑模块，支持内业数据采集操作，方便结合基础影像、档案资料等对整合的林权数据进行补充和完善。此外，系统提供了林权调查表管理、林权图件输出、林权宗地变更等功能，协助实现林权数据的日常更新与维护管理。
图3 图件成果制作
为满足林权类不动产登记需要，响应《通知》将林权登记纳入不动产登记一窗受理的要求，国图不动产登记信息管理平台进行了升级改造，与网上“一窗办事平台”（即“互联网+不动产登记”一体化平台）衔接，同时支撑林权类不动产登记线上、线下一窗受理。
图4 林权登记一窗受理
平台设计实现了“林地使用权/森林、林木使用权”、“林地承包经营权/林木所有权”、“林地使用权/林木所有权”、“林地经营权/林木所有权”以及“林地经营权/林木使用权”的首次、转移、变更、更正和注销登记办理，支持林权类的抵押、查封和异议登记，助力不动产登记机构依法明确登记权利类型，同时进一步规范林权登记业务受理。
图5 林权登记权利类型
通过平台办理登记业务，可自动签发林权类不动产的电子证照，支持在线查看与证书下载，更方便企业和群众办事，提升不动产登记服务水平。
图6 林权电子证照
不动产登记信息管理平台通过数据交换接口等方式，与相关监管平台对接，支撑不动产登记机构与林草部门建立信息共享机制，实现林权审批、交易、登记信息实时互通共享。同时可为法院、金融等部门提供林权类不动产登记信息的查询核验服务，也可面向社会公众提供林权类登记信息查询，进一步加强林权登记和林权管理工作的衔接。
图7 林权登记信息共享
结语
“筑”基础、“固”成果、“升”服务、“促”衔接，国图不动产登记信息管理平台为林权类不动产登记提供全流程信息化支撑，实现林权数据整合建库、权调数据管理、登记业务办理，促进信息共享与工作衔接，助力不动产登记机构持续规范林权类不动产登记，提升登记服务水平。
丨推荐阅读丨
1.云端确权签字、批量受理办证，助力农村房地一体确权登记工作
2.国图三维不动产创新实践：“高精准”三维地籍模型构建，“创智能”不动产立体化管理