案例分享 | 涡阳县花沟镇全域土地综合整治试点典型经验
一
前 言
全域土地综合整治试点工作，是国务院为贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，按照《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》相关部署要求，由自然资源部组织开展的一项试点工作。涡阳县花沟镇全域土地综合整治项目于2020年1月开始准备试点申报工作，经过县市逐级推荐、省专家评审，于2021年1月获自然资源部批准为全域土地综合整治试点。
二
项目区概况
花沟镇位于涡阳县西南部12km处，交通方便，资源丰富，地理环境优越。已探明地下藏主要为煤，其储量3.4亿吨，煤质较佳。全镇总面积 83.35km2，人口60109人。
试点区域包括韩王村、花沟社区、孙小桥村、东方村、杨元村、信辛村、陈庄村和王大村八个村域所有国土空间。
三
实施方案工作流程
四
现状分析
通过召开全域启动会议和村民代表大会、实地勘察、村民走访、等形式，充分了解花沟镇韩王村等八个村发展现状，重点关注村镇领导、村民等对村庄现状、农房建设、设施配套、生态保护、历史文化等方面的发展诉求建议，针对性的提出急需解决问题。
五
预期效果
六
可行性分析
项目按照“整治后耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局更加集中连片、生态有改善”的原则优化耕地和永久基本农田布局，按照“整治后建设用地总量不增加，实现规划减量化；盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平”的原则优化村庄建设用地布局，按照“不突破生态保护红线、不破坏乡村风貌和历史文脉”的原则严守生态保护红线和历史文脉。
七
建设内容
01
农用地整理
（1）高标准农田建设项目
通过田面填挖、田坎修筑等措施修整田面；深耕、增施有机肥料等农业措施改良土壤质地，并配套修建田间道路、灌溉与排水、生态绿化和农田输配电工程，提升耕地质量，增加粮食产能。
（2）宜耕后备资源开发项目
通过“宜耕后备资源开发”项目实施，可以增加耕地面积，并将增加的耕地面积按照“补改集合”的方式，用于建设项目耕地占补平衡，以缓和土地供求矛盾。
02
建设用地整理
通过全域土地综合整治项目，开展旧村庄、空心村、废弃和闲置建设用地的复垦，对零散的农村居民点进行相应的撤并，并配置推进田、水、路、林综合整治，达到村庄建设空间集约高效，农用地规模增加的目的。
03
人居环境提升
人居环境提升工程以改善村庄风貌环境，提升农民居住品质为出发点，以一定规模新增建设用地，结合农村存量建设用地利用开展，实现土地利用集约高效，村庄环境舒适宜人。项目建设以“生态宜居村庄美，文明和谐乡风美”为建设目标，全力推进美丽乡村建设，积极推进普惠民生项目，完善基础设施建设，让村民生活更宜居。
04
乡村生态保护修复
沟渠环境整治是提升村庄品味、改善居民生活质量的有效途径，通过沟渠整治，设置亲水空间，形成优美的水体生态环境和迷人的田园风光。
计划实施信湖煤矿土地复垦及环境综合整治项目，包括土地损毁复耕、综合环境整治、基础设施修复等。
05
产业布局和引入
构建“生产、生活、生态”无缝融合的空间格局，通过“三生融合、产业引进、生态修复”等措施构建核心动力。强势推进二产精致再造、三产精品呈现现代化产业体系建设。打通土地利用空间优化至集体增收、村民致富的乡村振兴新道路，最终将整治区域打造成土地集约、环境优美、产业兴旺的乡村振兴示范区。
八
试点亮点特色
01
高度重视、扎实做好组织保障工作
为加快推进花沟镇全域综合整治工作，成立领导小组，由县委副书记、县长担任组长，县委常委、副县长为副组长，相关部门为成员单位。花沟镇参照县本级做法，成立镇级试点工作领导小组，由党政负责人亲自主抓。同时，加强学习，组织领导小组成员到无为市开城镇参观，学习先发地区做法。
02
“三位一体”整体推进
因地制宜探索符合本地情况、独具区域特色的土地整治模式和路径，统筹“采煤塌陷区土地综合整治+美丽安置区建设+现代农业产业项目”三位一体整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴，着力打造全省全域土地综合整治示范区。
03
积极探索市场化多元化方式、打造特色种业示范区
邀请中国城市发展联盟乡村振兴发展中心、中国煤炭地质总局生态环境技术与装备研究院来我县花沟考察，激发社会资本动力，推动社会资本参与全域土地综合整治。
通过全域土地综合整治实现小田并大田、农田高质量建设以及精品农业发展的目标，并通过点状供地保障项目配套设施落地等，积极探索“一户一块田”和土地“确权确股不确地”等制度改革创新。促进土地流转，大力发展特色种业示范项目（种植多彩油菜和多彩小麦），根据区位条件、空间分布、土地流转等情况，初步规划打造中医农业板块、航天育种板块、多彩农业板块三大板块，种植繁育相适应的作物种子和特色农作物，逐步形成特色种业规模效应，通过发展种养与加工一体化的农业生产项目拉动三产融合，带领农民致富。
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