H-1B家庭苦盼三年的H-4工卡政策终于有了新进展，但看完之后大家表示比较懵...

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2019年11月12日 纽约 雨 | 小纽第1957篇原创文章

距离2017年初大家首次听闻“H-4工卡政策即将被取消”已经过去近三年时间了，这期间H-4 EAD工卡政策的命运牵动着很多H-1B家庭的神经。一边法庭上“Save Jobs USA诉国土安全部”案迟迟没有最近进展，另一边国土安全部无数次放出风来“新政策马上就好”，但也始终不见最终版政策生效执行。

本月，华盛顿特区巡回上诉法庭终于对“Save Jobs USA诉国土安全部”一案终于做出判决：上诉法庭推翻了地方法院原告(即Save Jobs USA)的败诉结果，下令此案发回原地方法院重新审理，在给出重新审理结果之前，H-4 EAD工卡政策维持不变。

△截图来源于法庭文件，版权属于原作者

法庭的裁决到底是给“哪边帮了忙”？

这样一个宣判结果意味着什么？

接下来H-4 EAD工卡政策还能维持多久？

带着这些问题一起来阅读小纽今天的文章吧~

上诉法院站哪边？

这场耗时多年的官司虽然算是有了个“说法”，但这与十几万H-4 EAD工卡家庭心中期盼的结果却差了十万八千里远。

巡回上诉法庭的判决否定了之前地方法院对原告败诉的判决，这等于给此案的原告、挑战H-4 EAD工卡合法性的原告Save Jobs USA帮了个大忙。这次Save Jobs USA终于有机会在法庭上真正意义上挑战“国土安全部是否有权授予H-4工作身份”，而此前受理此案的低等法院直接驳回了Save Jobs USA的质疑。

如果巡回上诉法庭再次判决原告败诉，这在一定程度上减轻了H-4 EAD工卡政策被取消的威胁，当然这后面还有国土安全部“取消H-4 EAD工卡”政策提案正在等着...

在这份最新判决中，巡回上诉法庭支持原告有权挑战国土安全部，他们对“奥巴马政府是否权赋予H-1B特定配偶工卡”的质疑是合理的。

法庭认为，原告虽然成功证明了持有H-1B工作签证的外籍员工对原告代表的美国本土IT信息技术从业人员造成了就业压力，但并未直接提供充分证据证明持有EAD工卡的H-4们也伤害了原告利益。

巡回上诉法庭的这份判决，意味着再次将决策权交回到地区法院，将由地区法院法官来决定H-4工卡的命运，但前提条件时再次裁决之前国土安全部的取消新规没有生效执行。

所以，

这样的判决结果大家可以简单理解成：

H-4 EAD工卡命运再次回到起点，

H-4工卡该申请就申请、该用就用！

一切照旧！

原告挑事儿，被告配合

允许特定条件的H-4身份配偶在美国合法工作，是奥巴马总统在2014年11月宣布的移民改革中的一项重要举措，从2015年5月26日开始，符合条件的H-4身份配偶可以申请EAD工卡。

2015年4月，南加州埃迪森公司(SCE)用一批持有H-1B的印度籍员工取代了公司540名美籍程序员，这批被辞退的员工联合起来组成了Save Jobs USA组织，致力于维护美国本土员工的就业权利。

在H-4工卡新政还没开始执行，Save Jobs USA就将国土安全部告上法庭，称如此进一步开放工作许可，会对美国本地人从事IT行业造成进一步严重冲击，

△图片来源于法庭文件截图，版权属于原作者

至此，本案开始兜兜转转，一会原告占上风、一会被告占上风，直到川普上台之后美国官方达成一致：取消H-4工卡制度。于是此案出现了在其它官司里很少见的一幕：原告与被告的诉求完全一致！

原告Save Jobs USA本来就是坚决反对H-4工卡政策的，一旦他们获胜法庭裁决被告方国土安全部立即取消H-4工卡政策，大量H-4面临失去合法工作身份的窘境；

即使被告国土安全部最终获胜，但白宫主人已经换届，现在连美国总统都在反对H-4工卡政策，国土安全部本来就计划取消这一工卡政策，所以即使被告获胜大量H-4还是会面临失去合法工作身份的问题。

早在2016年美国总统大选10天之后，就有消息称美国政府有意取消H-4工卡福利，2017年4月川普政府启动议案要求法院暂停H-4工卡，并在著名的《购买美国货、雇佣美国人》里点名H-4工卡政策，当时H-4们每天都活在工卡政策要随时被取消的恐惧中。

国土安全部DHS一拖再拖，终于在今年2月向白宫预算管理办公室OMB提交了“取消H-4工卡政策”提案版本，这一回取消H-4工卡政策终于正式进入了美国联邦行政法APA流程(rule-making process)。

△截图来源于OMB官网，版权属于原作者

一般情况下，因为此提案属于“对经济有重大影响”(Economically Significant)，所以OMB很可能会在30天内通过审批，一旦被OMB通过该新规将在联邦公告网上进行30天或60天公示，这期间将会采集公众意见，这之后国土安全部和移民局将会结合采集到的有效评论再次修改提案，最后再向OMB提交一个版本，一旦OMB通过了这份最终版本，H-4工卡政策取消就将板上钉钉生效执行。所以当时预计H-4工卡政策最终被取消的时间可能是今年5、6月。

然鹅，截止到现在OMB对H-4工卡取消政策还未给出裁定...相比较法庭的裁决，DHS的这份新规什么时候会生效执行才对H-4们更具影响力！

取消H-4工卡难道美政府能受益？

当年奥巴马政府正是基于即有利于国家经济发展、又有利于申请人家庭的原因，才颁布H-4工卡政策。这样的政策适用于所有在美人士的“美国价值观”——一方面从经济上为自己的家庭和美国做出贡献，另一方面又凭借自己的技能实现了自己的目标。

△截图来源于移民局官网数据统计，版权属于原作者

据不完全统计，当前美国境内至少有150万左右的外籍员工在等待职业移民绿卡。从移民局官方公布的统计数据来看，从2015年政策生效执行到2018年，移民局共签发了12万+份H-4工卡，其中90%申请人都来自于印度、90%申请人都是女性。

在没有H-4工卡的情况下，H-1B持有人的配偶无法在美国工作，甚至连社安号SSN都无法获得，这使得众多有过高等教育背景、掌握专业技术的职业女性，只能告别职场、在美国家中整日与家务为伍。

△根据移民局官网数据统计制作图表，版权属于NYIS

除了对个人、家庭的影响外，取消H-4工卡让美国雇主也很苦恼。好不容易招揽进来的人才、公司花了金钱精力培养出来，现在说不让干就不让干了，这对美国雇主的用人成本也造成了很大挑战。

除了担心流失H-4员工外，作为H-1B大户的美国高科技公司也很忧虑H-1B家庭财政吃紧会影响军心。像在硅谷、湾区、纽约这些生活成本高昂的地区，仅凭H-1B一人工资养活全家同样也压力不小。最关键的是有学识、有技术的外籍人才一旦无处发挥自己的能力，可能会影响到整个家庭重新考量留美决定了。

接下来，小纽还将持续关注H-4工卡政策的最新动向，所有最新消息和深度解读都会第一时间公布在小纽的微信公众平台上。

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