从近三年标讯看智慧水务的知行合一&知行不合一
导读
2022年第一季度，千万级大型智慧水务项目接踵而至，引发同行激烈的探讨。本文通过回顾近3年的标讯内容，看看这些年间智慧水务项目的重心发生了哪些变化，以及在行业整体向好的同时，还有哪些问题需要引起重视。
来源：E20供水研究中心
编辑：易泽川
从标讯来看行业方向
01
智慧水务建设，智能水表先行
回顾2019年的大型智慧水务招标项目，其中智能水表和综合类项目占大多数。虽然不少项目都是披着“智慧水务”的外衣，但实际上招标内容却是以智能水表为主，应用层级还没有被重视起来。并且从2019年的中标方来看，多数企业以智能设备、市政设计院为主，智慧水务系统咨询的能力较弱，行业整体还处于成长阶段。（相关阅读：2019年中标金额前二十的智慧水务项目）
02
加快无人水厂与智慧平台建设，应对疫情时代
从2020年至2021年的标讯来看，行业招标内容较2019年度有了方向上的转变，而归其原因主要是受到政策和疫情的影响。在2020年初疫情的爆发、行业发展以及国家陆续出台多项加快数字化建设政策的背景下，数字化转型成为这两年的主旋律。根据政策背景再结合标讯内容来看，这两年智慧水务的发展方向就清晰很多。水务企业的无纸化办公，以及办事效率与精细化管理水平提升成为这两年的主要诉求，因此应用平台以及综合类型的项目数量较以往有大幅增长，招标项目也不再是设备采购占主导地位。并且在一些千万级的项目中，各水司也开始进行“水务一张图”的业务布局，加强水务综合管理与城市水网预警的数据共享，为支持智慧城市建设做好铺垫。
来源：中国政府采购网（2020年不完全统计智慧水务项目）
来源：中国政府采购网（2021年不完全统计智慧水务项目）
03
强化智慧水务联通智慧城市
2022年开年后，目前的标讯类型虽然与2021年类型差别不大，却也有新的亮点。新招标的广州白云区智慧水务项目作为破亿级的项目，从需求内容上可以感受到项目对应用层级的需求有所提高，从感知体系建设到水务互联平台的建设，虽然项目中会包含不少的物联设备以及土建包，但从内容上来看现在招标方对信息技术的需求明显加大。
大型智慧水务招标主体一般是地方水务局和自来水公司，值得一提的是上面提到的广州白云区智慧水务项目的招标方是广州市云享数据科技有限公司，企业作为亿级项目的招标方其实并不多见。通过透视这家公司股权结构之后发现公司大股东实际为广州市白云区财政局，财政局作为亿级项目的“决策方”就显得合理的多，从项目规划角度来看，以往的采招目的有很大一部分是为满足水司与水务企业本身需求或者是满足地区性发展需要。随着智慧城市建设进程加快，政策倾斜力度加大，智慧水务作为智慧城市的重要组成部分，其综合协助管理与城市水务预警能力越来越被重视，有政府部门主导智慧水务项目将从顶层设计上更贴合智慧城市建设内容，有效整合水务项目资源，更好实现资源共享业务互联。
同时关注到今年的智慧水务项目中有城乡供水一体化相关的内容出现。年初，发改委和水利部发布的《“十四五”水安全保障规划》中明确指出，具备条件的地区，推动城镇管网向农村地区延伸，逐步实现城乡供水一体化的目标。而智慧水务的数据互联，管控一体以及实时监测的优势无疑能对较为分散的农村供水起到更强的助益作用，未来前景看好。
通过梳理总结近几年的项目可以发现行业的发展渐入佳境。招标内容也从最开始顶着“智慧水务”的名号实为智能水表采购的形式，转变到现在水表及物联硬件+应用平台建设为主的情况。同时，城市治理机构的下属企业加入采购方阵营，为智慧水务联通智慧城市做铺垫。
但在行业快速发展的同时也是有一些问题需要引起重视的，一是从目前的标讯上来看对网络安全的重视程度较为薄弱，仅有少部分项目的建设内容包含有网络安全的需求；二是智慧水务遍地开花，项目琳琅满目，但从2019至2022年初，仅2个北京项目涉及到顶层设计，行业目前对规划与顶层设计重视程度不高。
顶层设计与网络安全不可轻视
缺少顶层设计可以理解为没有一个统一的行业规划，供需双方会出现想到什么做什么的情况，缺少统一的框架性（结构性）的规划使得产品需求一变再变，项目无法按预期计划实施，从而影响到项目的总体进度，而且最终完成效果与需方的实际需求之间可能形成差异。同时，各省或者各地的智慧水务项目各自为战，一些项目重视中短期利益，在信息化体系框架建设时仅注重目前的项目建设，轻视或者忽视体系框架或顶层设计的内容，并未重视长期的时效性，这样的智慧水务项目显得略微粗糙，没能从长远角度实现资源的整合和充分利用。
因此目前来说，智慧水务项目发展的当务之急不是配合实施政策而应加快应用层级的规划设计，一味的“喊口号”似的加速数字化水务建设并不能真正将智慧水务这一新兴板块带往正途。加强对智慧水务的顶层设计，明确各子项目下的标准，项目的边界，成为有指标、有标准、有框架的业务，才是目前需要解决的主要问题。
其实对标其他行业不难发现，每个行业对于顶层设计与框架都极其重视，在应对碳达峰、碳中和的新兴电力市场行业，也把顶层设计框架摆到首位，国家也出台《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》来完善电力市场行业框架，加速行业发展力图在2035年完成碳达峰。归根结底，未来的智慧水务行业最终形态如何现在我们还无从得知，但希望行业能发展成一个在大家达成共识的顶层设计与框架下，实现数据共享信息流畅智慧决策的最终目标。
第二大希望引起重视的问题则是网络安全，网络安全虽然是老生常谈的问题，但依然是重中之重。国外已有不少水务行业网络安全事件发生，据2015年美国统计，针对水务基础设施的网络攻击事件就已经排入网络攻击前三名，仅次于关键制造业以及能源行业，而和关键制造业与能源行业相比，水务行业本身的网络安全等级较低，更容易受到网络攻击，水务行业又是直接关系到民生的行业，影响甚广，表1中是部分国外水务行业遭受网络攻击的案例可供参考。
表1 国外水业企业网络攻击案例来源：Amin Hassanzadeh, A Review of Cybersecurity Incidents in the Water Sector[J], Journal of Environmental Engineering, September 2019
智慧水务的发展本身就伴随着大量的物联网终端的介入，加之各类无线信息设备（监测仪器）和复杂模型的搭建，如果涉及项目的持续更新还会更多，多项设备的并入都会对软件服务商提出更高的要求。因此智慧水务行业的网络安全问题其实不能简单地从IT服务的角度来看。智慧水务作为一个工业与互联网相结合的产物，OT与IT融合既然作为其核心内容，那OT侧的网络安全防护其实也至关重要，OT（运营技术）简单来说对企业的各类终端、仪器设备实施监测与管理的技术，这里可以把OT理解成内部控制，内部工作人员可以利用OT端对工厂内部进行实施监测，当OT与IT融合后，远程访问和管理、集中数据的收集与分析、云端办公等互联网的红利将得以实现，实现智慧化的管理。但风险也因此而产生，前面说到其实OT端更像一个内部使用的工具，在封闭的环境下执行复杂的技术流程，并不需要网络安全，而当IT与OT融合后，网络安全的风险也会逐渐加大。
虽然网络安全至关重要，可国内却没有引起足够重视，供应商对项目中的网络安全环节也是能满足要求即可。但随着2022年《网络安全审查办法》（以下简称“办法”）的出台，对网络安全业务格局似乎有了新的要求。《办法》将网络平台运营者开展数据处理活动影响或者可能影响国家安全等情形纳入网络安全审查，并明确掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。根据审查实际需要，增加证监会作为网络安全审查工作机制成员单位，同时完善了国家安全风险评估因素等内容。
《办法》虽然看上去是像为“滴滴”这样涉及网络信息及安全的公司准备的，但却也为智慧水务行业敲了一记警钟。作为同样是涉及大数量级用户个人信息安全的水务行业，与《办法》中规定的人数量级似乎不谋而合。因此在整顿互联网行业后，下一步会不会延续到其他涉及网络安全的行业，这是值得提前布局思考的。结语
从今年的标讯内容来看，智慧水务项目较以往算是走上正轨了，应用层级的项目逐年增多意味着现在真的开始朝着智慧化方向前进。但顶层设计和网络安全问题依然需要引起重视，在项目建设初期需要纳入考虑范围，避免重复建设、引发更大的风险，虽然业内知道这两项的重要性但在重视程度上仍有所欠缺，尽早实现“知行合一”才是行业良性发展的根本。
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