两会报道 | 全国政协委员樊杰：生态文明建设应爱惜每一寸国土

导读

当前，我国国土主体功能区格局逐步形成。国家又启动了生态红线的划定，使得生态安全屏障体系得到了制度和法规层面上的有力保障。但随着改革持续推进，区域发展不充分不平衡问题、中国特色的新型城市化发展模式问题、深度贫困区可持续发展问题、国土空间治理体制机制等问题有所显现。

为此，全国政协委员、中国科学院可持续发展研究中心主任、中国城市规划学会副理事长樊杰建议，政府应从顶层设计上重视国土资源的保护和利用，制定法律，严控开发的强度，并对一个区域内，设立保护用地的下限和开发的上限，形成一个严格的国土空间规划体系，确保每一寸国土资源都受到合理的保护和利用。

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全国政协委员、中国科学院可持续发展研究中心主任、中国城市规划学会副理事长樊杰

当前，我国国土主体功能区格局逐步形成。国家又启动了生态红线的划定，使得生态安全屏障体系得到了制度和法规层面上的有力保障。但随着改革持续推进，区域发展不充分不平衡问题、中国特色的新型城市化发展模式问题、深度贫困区可持续发展问题、国土空间治理体制机制等问题有所显现。

“国土资源是我们建设美丽家园的空间载体，我们必须珍惜每一寸国土。”全国政协委员、中国科学院可持续发展研究中心主任、中国城市规划学会副理事长樊杰表示，我国虽然地域辽阔，但自然条件适宜人类生存发展的国土空间却只占25%左右。因此，应该更加珍惜国土资源的利用和保护。

樊杰表示，如果按照人均指标衡量国土资源的丰富程度，我国其实是一个国土资源并不富裕的国家：人均土地面积是美国的1/4、欧洲的1/2，人均平原面积是美国的1/15、欧洲的1/10。而且，从目前的现状来看，我国国土资源的浪费和破坏现象比较严重，例如工业用地方面，很多地方低密度的厂房建设造成工业产出率不高；房地产开发方面，容积率的提升虽然提高了土地利用效率，但降低了居住的舒适度等，“这些都是没有合理利用国土资源的表现”。

又例如，地方政府为了追求GDP增长速度，很容易低价甚至免费向企业提供大量的工业用地，这种现象在各地十分普遍。一些工业开发的新园区，拥有双向8车道，栅栏墙内绿茵茵的草坪上矗立着1~2层低密度的厂房，虽然号称“花园式工厂”，但这样的工业用地的产出效率只是新加坡和我国台湾地区的1/6。

同时，工业园区占据的土地主要是优质农田，或者重要的绿色开敞空间的用地，这些低效的无序占用土地，也损害了生态安全和粮食生产安全，动摇了未来可持续发展的基础。

就此，樊杰建议，从政府层面来说，应该把能否规划好、管好和用好国土资源，上升到衡量各级政府执政能力的高度。具体而言，政府应从顶层设计上重视国土资源的保护和利用，制定法律，严控开发的强度，并对一个区域内，设立保护用地的下限和开发的上限，形成一个严格的国土空间规划体系。

从国家到省市地区县乡，从上到下予以贯穿，把功能管制、用途管制、开发强度管制，开发上限和下限的管制形成一个完整的系列，确保每一寸国土资源都受到合理的保护和利用。与此同时，应实行最严格的国土空间用途和效率管理制度，对干部损害和浪费国土资源的失职行为，实行终身追究问责。

从企业层面来说，樊杰建议，模范企业应该带头成为珍惜国土空间的表率。“不去圈地，不做占用优质农田、占用公共生态景观的举动；不开完矿留下一片废墟就跑了，不挖完绿植留下一个秃岭就颠儿了。在新时代，中国企业家的社会良知和精神文明品质应该是拿得出手的，也应该是具有竞争力的。”樊杰说。

而对于个人而言，樊杰表示，应该始终秉持爱惜国土的态度。他说：“我们的家园不只是局限在我们房子四壁内的空间，也不只是局限在院落围墙中的土地，还应该包括我们的社区、村镇、祖国。我们要为子孙后代留下念想、留下自豪、留下发展的空间。不去试图通过占有紧缺、优质的国土资源来实现个人美好生活的愿望，要树立和倡导这样一个生态文明的观念：只有共建美好家园，才能真正实现我们每个人和每个家庭的美好生活。”

此外，樊杰在界别小组会议上指出，目前我国在综合性学科、交叉性学科上发展比较落后。对此，樊杰提出“我们需要在人才培养、学科设置以及项目的设计等方面开始具有战略意义的综合性学科设计。这对中国未来，以及支撑整个生态文明建设是非常必要的。”

本文来源：综合自人民日报、央视新闻、中国矿业报社等媒体

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