2018规划年会 | 学术对话十二：责任规划师——体系完善or制度创新？
导读
2018年11月25日下午，由北京清华同衡规划设计研究院有限公司承办的2018中国城市规划年会学术对话十二“责任规划师：体系完善or制度创新？”在美丽又温暖的杭州举办啦！
本文字数：6010字
阅读时间：18分钟
看到现场精彩的直播照片，大家一定好奇我们这个学术对话是怎么个搞法，各位专家又有什么精彩发言。
因此，今天就由小编来还原一下会议现场的盛况！
会议背景
在“蓝图式”规划走向更加强调价值导向和过程性规划的转型背景下，规划师的角色和工作方法面临诸多新的挑战。责任规划师不仅仅是应对规划行业的转型，本身也是规划师在回归本源，以人为本，关注人对美好生活需求的目标。通过从体系完善和机制创新两个方面探讨责任规划师的话题，既是破与立的关系，也是发明和发现的关系，本身就是一个引人思考、知识完善的过程。
由此，到场的嘉宾将分为两方。一方为“体系完善”方，探讨在现有体制下，如何通过完善体系，去适应转型背景下对于责任规划师的要求和需求；另一方为“机制创新”方，探讨哪些问题是现有体系无法解决，必将通过革新才能推动责任规划师更好的落地。
嘉宾分组
“体系完善”
“机制创新”
尹稚
中国城市规划学会副理事长
清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、教授
李郇
中山大学城市化研究院院长、
教授
李永洁
中国城市规划学会理事、原广东省住房和城乡建设厅总规划师、教授级高工
吕海虹
北京市城规划设计研究院
详规所副所长 、教授级高工
黄瓴
中国城市规划学会城市更新学术委员会委员、重庆大学建筑城规学院教授
徐磊青
同济大学建筑与城市规划学院
教授
胡勇
成都市温江区涌泉街道
瑞泉馨城社区居委会主任
刘佳燕
清华大学建筑学院副教授
刘巍
北京清华同衡规划设计研究院
城市更新所 所长
武凤文
北京工业大学建规院城市划系副教授、高级城市规划师
首先由清华同衡恽爽副院长来为我们进行解题
恽爽副院长作为解题人开篇介绍了责任规划师所处背景和面临问题。指出在现今城市规划转型的背景下，面对建成区提质增效的要求，规划理念的思维方式，规划师的角色身份以及规划的工作方法都在发生改变，并提出灵魂拷问：
Q
到底从美好蓝图到落地实施中间还缺什么？
Q
如何推动存量更新背景下城市升级提质的发展愿景与社区生活需求的切实对接，实现规划的落地可实现？
Q
如何应对政府职能下沉，协助基层政府当好规划看门人，保障一张蓝图干到底？
Q
如何面对多元目标和多方利益诉求，通过协作式规划方法促进各方平等对话，形成多方共识？
她详细介绍了责任规划师现在在全国各地的实践情况，聚焦到两种类型，第一种是以对接法定规划管理单元促进规划实施，搭建政府与公众的交流平台作为多方利益主体沟通桥梁的责任规划师，第二种是扎根社区，作为规划落地实施的基层保障角色的社区规划师。通过生动的案例抛出了许多面临的问题供嘉宾讨论。
同时再次强调了黄艳副部长针对责任规划师的关注，关注整体和系统，关注未来和长期，关注公众与弱势。
听完了恽爽副院长的精彩解题，到场的各位嘉宾展开了热烈的讨论。嘉宾彼此之间进行了密集的观点交流，金句频出的同时，氛围开放，也激起了现场观众的如潮好评。核心焦点主要集中在六个方面，包括责任规划师的角色观念转变、工作内容、工作方法、培养方式、资金保障及制度创新，小编现在就为大家带来各位专家的精彩观点总结：
1. 责任规划师的角色观念转变
在这个问题上，到场的嘉宾达成了高度一致的意见：
✔ 与增量发展阶段不同，城市建成区的内涵提升除了需要关注物质空间的改造，更需要强调社会功能、社会公正和社区建设的重要性，需要建立良好的公共参与机制、吸纳各方利益相关者意见，实现政府、企业、社会的充分合作。
✔ 规划师面对多元目标、多方利益诉求，应采用以关注公平和社会权利分布为目标的协作式规划方法，尊重相关权利人，并强调沟通的过程，规划师有义务在这个过程中促进各方平等对话，推动参与者讨论问题，从而确定发展目标，形成多方共识。
本段金句：
尹稚
责任规划师不能沉溺于空间设计中，要以社会基层群众的需求为导向来做规划，这是责任规划师工作的核心。
胡勇
规划师现在的工作模式才是正常的状态，责任规划师的工作是回归规划的本源。如果你为汽车和交通做设计，会完善城市的交通系统；你为人和场所设计，你会得到怡人的活动场所。如果各位专家为社区中小的项目、历史、人文、环保等方面做设计，那会得到一个幸福、便利、和谐的基层社区。
黄瓴
责任规划师的工作不能受限于指标，落实社会基层群众的诉求才是保证规划顺利实施的重要因素。
徐磊青
在上海的最新实践中，规划部门从城市建设的主管部门转变为城市建设的指导部门。
2. 责任规划师的工作内容
在这个问题上，各位嘉宾通过自己的实践经验，为我们总结了以下几个核心的工作内容：
✔ 责任规划师应秉持追求社会公平，实现公众利益最大化为目标。
✔ 责任规划师通常是一个多专业协同团队，综合解决城市具体问题，通过协调政府、市场及公众的利益诉求，作为三方沟通的桥梁、纽带。
✔ 责任规划师不仅要做空间上的规划设计，还需要进一步拓展深入地区大事小情，例如参与闲置空间再利用、地区文化线路规划、地区公共空间管理和治理规划、社区服务规划、环境整治等诸多方面的工作。
本段金句：
李郇
不管是责任规划师还是社区规划师都要以解决居民的生活需求为目标来做规划，要通过空间的有序去实现居民生活的有序。
规划师与社会学专业做社区规划是有区别的，规划师是以空间为载体解决问题。
刘巍
责任规划师及时向相关部门反馈居民需求，并配合相关部门将这些工作落实到该部门下一年的相关工作计划和工作内容中，这对规划的顺利实施是有很大帮助的。
吕海虹
在史家胡同等项目实践中，我们的责任规划师在转变角色，从社区规划的主导者转变为社区规划的服务者，充分倾听各方诉求，平衡协调各方利益，提供可选择的技术方案，引导和推动项目的进展，这可能是社区规划师工作中最重要的工作内容。
3. 责任规划师的工作方式
在这个问题上，各位嘉宾有着相同的看法：
✔ 责任规划师的工作是一项长期的工作，需要规划师长期跟踪服务自己的责任片区，这是保证信息传递和信息多方共享的基础。
✔ 规划师和专业技术团队在规划工作中不仅要走入基层，更应主动形成建立跨学科合作、跨行业对话的能力，并从规划制度，专业能力等方向进行多维创新拓展。
本段金句：
李郇
完全自上而下的规划工作方式已经不能满足当今时代的要求，责任规划师要从落实规划、实现百姓需求的角度做规划，这才是规划本身的意义所在。
李永洁
责任规划师、社区规划师很好的补充了我国以往从编制规划到落实规划之间的空白领域，是我国未来落实规划的重要角色。
徐磊青
责任规划师、社区规划师团队中应该有一名资深的规划行业专家来领衔，在面对重大的问题时可以把控全局。
4. 责任规划师的培养方式
在这个问题上，到场嘉宾普遍认为应该加强高校在校生的教育：
✔ 现有的规划教育体系很难培养出责任规划师，或者说责任规划师不是从象牙塔里培养出来的，责任规划师需要具备一定的专业素养，需要了解社会的多元和复杂。
✔ 在规划传统教育体系下，应加强培养规划师的沟通能力、谈判技巧，引导规划师了解多学科领域的知识。
✔ 挖掘社区中有意愿从事这方面工作的人员，培养他们成为社区规划师，实现他们在社区中的价值，达到真正意义上的社区自治。
本段金句：
尹稚
面对人群结构复杂的基层居民，要加强培养责任规划师的沟通能力与技巧。相较于优秀设计能力，顶级的沟通能力同样重要。
刘佳燕
不是要求把责任规划师培养成各领域精通的通才，这是很难实现的，而是要引导责任规划师涉及更多的相关学科领域，了解各学科的专业语汇，降低责任规划师与其他学科合作中的沟通成本。
武凤文
高校在社区工作中积累了丰富的实践经验，高校的教师应该结合这些经验与自身的研究方向，在专业课程中，多向学生分享这些经验。
5. 责任规划师工作的资金保障
在这个问题上，到场嘉宾表示资金保障制度很重要：
✔ 我国以往的责任规划师实践主要以志愿者的形式来进行，但事实证明，这样的模式很难持续推动责任规划师的工作。
✔ 政府需要逐渐从传统项目制的收费模式，转变为智力和沟通成本买单的模式，这个转变对责任规划师的工作来讲是一个支撑的造血机制。
✔ 需要建立一套科学系统的收费制度与标准，但针对不同地区的实际情况，需要根据工作内容、深度、范围来制定有差异化的收费标准。
本段金句：
李郇
在思考谁该为责任规划师工作买单之前，我们首先需要制定一个明确的收费制度与标准。
徐磊青
责任规划师的收费制度可以参考控规的收费标准来制定。
李永洁
面对政府本身规划管理方面的不足，政府可以采取聘任、购买服务的模式来弥补自身的不足。
6. 责任规划师工作的制度保障
在这个问题上，到场嘉宾进行了精彩的观点碰撞：
✔ 需要赋予责任规划师更多的话语权，尤其是在自下而上对接法定规划的过程中，形成良性的反馈机制。
✔ 必须明确责任规划师工作的权责，明确责任规划师在一个地区工作中的作用，并以法律的方法保证责任规划师的话语权。同时，也需要进一步完善的责任规划师工作奖励机制会和退出机制。
✔ 要建立起统筹制度，才能在面对各个政府职能部门和跨学科合作的过程中，确保责任规划师的工作能顺利进行。
本段金句：
刘佳燕
责任规划师到底是属于政府的职能部门还是社会的第三方机构？由于我国基层政府没有专门的规划科室，那么在责任规划师工作中的权责问题应该如何界定？如何保障责任规划师的利益？
黄瓴
社区规划的有效落实必须以政府更加明确基层规划的重要性为前提，这样社区规划师在工作中才会更有底气。
李永洁
面对现在这个共治的时代，政府应该更多的去思考如何完善现有的体系保障责任规划师的工作顺利的进行下去。
除了以上各位嘉宾专家的精彩观点，我们还邀请了几位来自社会的规划师一同参与本次的讨论，有来自基层的青年规划师，也有来自高校的学生，让我们来听听这些青年规划师对责任规划师这个问题的看法与观点：
来自清华同衡致力于修胡同的青年设计师 曾庆超
来自江西南昌的青年规划师 卢俊：
来自重庆大学的研究生 刘冬旭
来自清华大学建筑学院的研究生 李明玺
作为90后的青年规划师，他们用鲜明的观点，铿锵有力的发言让我们感受到了他们对于规划行业的热爱与思考，希望这些青年才俊在今后的规划工作中继续发光发热！
大咖总结
听了到场嘉宾的精彩讨论后，双方的队长尹稚与李郇进行了最后的总结发言，直接将会场的气氛推向了高潮。两位大咖的发言既有理论高度，又兼具实践经验。让到场观众受益匪浅，小编总结了两位大咖的总结发言，让没有到场的你也一饱耳福！
尹稚
中国城市规划学会副理事长
清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、教授
从城市规划实践的200年历史来看，责任规划师不是一个新鲜事物，西方国家早在70年前就开始了这项工作。对于中国的治理体系来说，责任规划师是一个较新的出现，我们现在这么热衷研究这个问题，这与我国的政治体制、规划体系都有着密不可分的关系。中国不缺政府规划师，不缺项目规划师，中国缺社区规划师。
城市规划行业不是一个简单“说不”的专业，规划技术是一个持续求解的过程。现在城市的新区建设水平很高，但我们应该更多去关注老城里的、胡同里的城市空间，老城的物质条件，比如天线、下水等很多问题，才是体现我们一个城市建设管理好坏的表现。
大家生活在城市，作为居民，日常所遇到的空间环境问题需要有反馈和解决的渠道。现在社区最基本的问题与矛盾，都不是短期形成，基本都是长期积累下的历史问题，需要有一套机制能帮助居民处理一些生活中琐碎的小事，如：家门口的污水下水问题，摔老人绊孩子不平整的路修平整。需要给政府与社会基层群众之间搭建一个有效的沟通平台。
请一定要记得我们行业的初心是奔着美好生活去的，空间设计只是帮我们解决问题的方法，一定不要沉溺其中。我们国家现在的规划教育，缺乏教育学生如何进行谈判沟通，这在未来的社区规划师工作中是非常重要的。责任规划应该进行规划的科普，把精英科学变成大众科普的东西，这些基本概念的建立才会减少在城市生活当中的冲突和社会矛盾。
社区规划师的工作：第一个知识传播，第二个建立公众参与的渠道；第三个叫审查成果，其实应该说成是一种技术支持，并不是一个最终的技术决策。政府应该正视责任规划师的工作，赋予他们合理的话语权，给予私权更多的尊重和保障空间。
李郇
中山大学城市化研究院院长、教授
在存量规划背景下，对于责任规划师来说，我们所谈到的转型，指规划思想转型和规划方法转型。责任规划师所面临的问题非常多元，在工作中要求我们必须面对政府的各个职能部门，以及面临跨学科的多元合作模式，需要运用协作规划的工作方法，搭接与政府、居民的顺畅沟通的平台，同时，面对如此多元的利益诉求，我们需要一个科学的统筹制度。
无论是体系完善还制度创新，目前责任规划师在工作中所遇到的问题都不是仅从规划层面可以解决的问题，需要城市整体治理体系的不断完善。
政府如何在制度上接纳社区规划师，并且正向引导社区规划师？如何建立起可以持续收费制度和教育制度？这些问题都是政府与规划师需要共同解决的问题。
袁昕
中国城市规划学会理事、北京清华同衡规划设计研究院院长
无论是责任规划师还是社区规划师，都是新时代社会的现实需求，是政府精细化治理的需要，也是老百姓沟通渠道的需要，大家在不断探索中一起摸着石头过河。同时，也是规划师自身的需求，在回归本原坚持追求美好生活的目标。
从体系完善的角度上来讲，以往确实更多是延续自上而下的工作方式，现在所探讨的自下而上的方式，本身就是对原有体系的完善和补充。
从机制创新的角度上来讲，责任规划师在工作中所遇到的包括统筹机制、协调平台、政策支持、资金保障等诸多问题，由于新的工作模式和要求所带来的问题，需要机制的创新才能解决这些问题。
通过从体系完善和机制创新的两个方面探讨责任规划师的话题，这两者并没有强烈的对立属性，不管体系完善还是机制创新，本质都是为了追求更高品质的美好生活，更加精细化、专业化的城市管理模式。这两者更多是破与立的关系，是发明和发现的关系，本身就是一个引人思考、知识完善的过程。在规划转型的大背景下，需要持续分享基层实践的有益经验，明辨思路，继续深化探索。
说了这么多，不知道这么多嘉宾和朋友的干货有没有让你有所启发呢？
会场彩蛋！
欢声笑语篇
原来大佬也可以这么幽默
值回门票有没有
气质三人组
给你个眼神自己体会
听说网上有直播啊！
保证你下次还想来！
欢乐相声篇
说好的偶像路线呢？
嘘，大戏即将上演
听说你干的不错？
我可是人民的规划师！
会议现场篇
到场嘉宾及工作人员合影
我们的目标是什么！体系完善！
不过瘾，我们还要听
队友真是超给力
Emm，容我想想！
直击灵魂啊
让我来给你上上高度
这事我有经验！
好喜欢！
可算到我发言啦！
stop！我来回答你
我就不客气先说啦！
小伙伴篇
走过路过不要错过！
会议前紧张的准备环节
本次对话的幕后团队
你们开心就好！
这样一场气氛活跃的学术对话，让到场的嘉宾为我们奉献了一场学术盛宴。嘉宾聊得舒心，观众听得开心。
最后，特别感谢详规中心领导曹主任作为摄影师为我们奉献的精彩照片以及所有对本次会议支持的嘉宾与领导。
曹宇钧
摄影可是个技术活！
供稿单位：北京清华同衡规划设计研究院有限公司
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