文章精选 | 石楠：寻求生产与消费平衡的发展模式

导读

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠在《城市规划》2019年第1期的“编者絮语”中表示，城市规划一直试图寻求生产与消费平衡的发展模式。并提出加强对消费需求的研究，重新认识以生产为核心的发展模式，重新认识以生产为核心的发展模式等三方面的建议。

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变消费性城市为生产性城市，这是老一代规划师的集体记忆。据说曾有领导人希望，工业化能带来放眼望去满目烟囱的壮丽场景。作为中华人民共和国经济建设的基础性工作，“一五”时期的156个重点项目就是很典型的案例。因此，在相当长一段时间里，消费曾经是一种带有某种负面意味的词汇。

改革开放以来，随着市场经济体制的逐步建立，经常会看到投资、消费、出口作为拉动经济发展的“三驾马车”的说法，甚至有人预言，中国将从生产型社会转向消费型社会。伴随着世界经济的波动，特别是近年来贸易保护主义的抬头，出口面临障碍，如何开拓国内市场，启动内需，经常成为宏观经济政策的重要导向。

城市规划一直试图寻求生产与消费平衡的发展模式。在工业化初期，规划师们就强调生产生活的平衡，一边开矿山建工厂，一边建住宅配商店。在快速城镇化进程中，城市规划非常重视基础设施和公共服务设施的建设，试图改变只重GDP，忽视生活质量的现象。在空间布局上，把最核心的区位分配给属于消费领域的各种设施，在技术指标上，规定了严格的配套设施标准。然而，客观地讲，规划师对于消费的重视程度还有待进一步提高。

首先，应该加强对消费需求的研究。消费是社会再生产过程中的重要环节，也是最终环节。眼下我们不少分析研究工作的基本出发点，与“满足最终需求”、“增强消费能力”的要求还有差距，什么是国内需求的总体态势？什么是人民群众最迫切的需求？未必是每个规划师关切的重点。如何从规划的角度搭建需求与消费的链条，促进“形成强大的国内市场”，尚未形成清晰的线路图。不同年龄段、收入层次和文化水平的人群，各有什么样的消费需求，如何在规划中得到合理尊重和恰当体现，还没有系统的解决方案。需求不清，自然难以谈得上促进消费。

其次，应该重新认识以生产为核心的发展模式。快速工业化、快速城镇化过程中，容易出现生产与消费的失衡，重视投资，特别是生产性投资，往往具有一定的惯性。从城市发展动力因素分析，市场和消费始终是核心因素，据国家统计局数据，2018年我国最终消费支出对经济增长的贡献率已经达到78%，成为支撑我国经济内需的一个重要轮子。准确把握经济增长的动力，为城市未来发展谋划好空间支撑，需要我们从消费和投资两个角度研究问题，从资源环境承载力和空间开发适宜性两个方面寻求平衡。

第三，应该探索消费者为中心的空间布局模式。传统的以商品销售和服务供应方为中心的布局模式，在消费日益多元化、细分化的大环境下，已经面临巨大挑战。怎样确保不同消费需求和消费喜好的居民，在空间上得到公平的对待？如何以消费者为中心，满足生产性消费、居民日常消费的需求？创新城市功能组织方式，是一个具有广阔探索可能性的领域，并且会对城市空间形态和内部结构产生重大影响。

笔者当然无意夸大消费的重要性，在出口受阻、产能过剩的大环境下，消费是与投资和出口同等重要的事情，应该更加重视消费，应该意识到城市规划有助于改变经济下行、内需不足的状况。我们已经意识到，基础设施不是配套设施，而是对资源环境进行管理的重要手段。同样，消费也不只是吃吃喝喝，不只是商服配套，不仅有商品消费，还有服务消费、精神消费、文化消费、空间消费，消费是一项事关国民经济平稳运行的大事，是城市发展的基本动力之一，是提高人民群众安全感和满意度的重要抓手。

本文来源：城市规划。原文刊载于《城市规划》杂志2019年第1期。

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