特别关注｜最新！事关PSC检查中执法记录仪的使用，Tokyo MOU发布指南
近年来，为了减少船舶安全检查中的争议和腐败行为，执法记录仪（即PSCO随身佩带的摄像机）逐渐在船舶PSC检查中得到应用。
根据洋山港海事局郭冲和浦东海事局孙昂昂所著的《执法记录仪在海事领域的使用和推广策略》一文，中国海事局于2014年引入了执法记录仪，已经在上海、江苏、辽宁、山东和海南等地使用，并取得了良好的效果。2018年，我国推行升级版第二代执法记录仪，在硬件使用、成本控制、数据传输等方面进行全面优化。
在2016年召开的东京谅解备忘录组织（Tokyo MOU）港口国监督第27次会议上，中国代表团首次提出执法记录仪的概念，对执法记录仪的使用方法、隐私保护、数据处理等方面进行详细介绍。在第28次会议上，中国代表团证明了执法记录仪在防止腐败、保留执法证据方面的重要作用，大会决定，在今后每两年举办一次的研讨会中将执法记录仪设置为固定议题。在第29次会议上，中国代表团向大会提交了新一代执法记录仪的设计和使用情况，并给4个国家进行为期半年的试用，得到良好的评价和真诚的修改意见。
2020年，上海海事局起草的《关于在PSC检查中使用检查记录仪的指南》提案成功提交至2020年第31次Tokyo MOU港口国监督委员会并纳入会议议程。
Tokyo MOU强调，在PSC检查中使用执法记录仪将有助于促进和确保PSC活动的公正、专业和透明度，认识到业界对于在PSC检查中使用执法记录仪比较关注，尤其是隐私方面的考虑，为了能够适当和有效地应用PSC检查记录仪，Tokyo MOU制定了相关指南，以下是指南主要内容。
● 建议PSCO或港口国当局在PSC检查期间使用执法记录仪，但这并非强制性要求，除非港口国当局的国家立法有此要求。
● 执法记录仪所记录的内容/数据应仅供内部使用。应当为使用执法记录仪中的内容/数据制定适当的控制程序。
● 港口国当局有责任确保本国的隐私权相关法律得到遵守。在检查中使用执法记录仪时，应对隐私方面的考虑和意识给予必要的关注。
● 执法记录仪应具备安全功能，确保该设备适合在任何类型的船舶上进行检查（也就是说，执法记录仪应当是既可用于油轮也可用于其他类型船舶的本质安全装置）。
1、PSCO应在登上船舶舷梯进行检查之前打开执法记录仪。必须告知船长和船员 PSCO正在使用执法记录仪记录检查情况，并告知船长和船员记录将如何使用、谁将有权查看记录以及记录将保存多长时间。在港口国当局的国家法律允许的情况下，如果船长和船员不希望对检查过程进行录像，应有机会要求PSCO关闭执法记录仪。
2、PSCO使用执法记录仪时不得侵犯隐私，如果需要进入船上的私人场所，如居住舱或医务室，PSCO 应事先通知船员。在 PSCO 进入这类处所之前，应给予船员足够的时间将任何个人物品（如照片）放置到镜头照不到的地方。
3、在特殊情况下，如果涉及国家机密、商业秘密或个人隐私，可暂停录制过程，并关闭执法记录仪。例如，在处理与《海事劳工公约》有关的投诉和报告时，允许关闭/暂停执法记录仪。在关闭/暂停之前，检查人员应口头说明出于隐私原因要求他们关闭执法记录仪。一旦这种特殊情况过去，应立即恢复拍摄。
4、如果执法记录仪在拍摄时没有日期和时间标记，或执法记录仪上显示的当前时间标记不是当地的真实时间，则PSCO应在开始、暂停、恢复拍摄和完成检查时，口头说明这些情况。
5、为了记录到整个过程，建议PSCO离开船舶时等到走下舷梯之后再关闭执法记录仪。
1、应制定有关数据存储、显示、复制和传输等方面的隐私保护内部程序。
2、建议使用专用的独立存储解决方案来收集和存储执法记录仪的数据，以确保隐私不被泄露。
3、执法记录仪收集的数据只能在严格监督下用于内部流程。这包括审查与检查有关信息以回应上诉请求或审查某些PSC检查活动。
4、不得允许PSCO更改、删除或流传音像记录。应指定专人负责管理传输、存储、存档和维护存储设备及音像记录。
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