粤东西北有没有前途？以河源为例

原创：孙不熟城市战争 2018-10-16

编者注：2018年7月30日，孙不熟受邀参与2018河源国家高新区发展高峰论坛，演讲主题为《大湾区时代的河源机遇》。会上，孙不熟还受聘为河源国家高新区园区顾问专家。现将讲演整理成文，部分段落有删节与改动，本文仅代表个人观点，不代表任何机构与企业。

文｜孙不熟

拉宽珠三角，做大“共振区”。

我是第一次来到河源，来到咱们高新区，这两天我有两个发现，一是几乎所有的产业，以及过来挂职的领导干部，都是从深圳来的。二是今天所有的与会专家，除了我，也都是从深圳过来的，这说明河源（高新区）的确是深圳下的蛋，有“小深圳”的面貌与底色，充满着活力与干劲。

于是我就有两个感慨，一个是深圳对广东是有贡献的，过去很多人讲，深圳作为一个计划单列市，不怎么给广东省纳税，对省里面的贡献不大，现在我认为这是错的，深圳对全省的贡献主要不体现在纳税，而体现为“输血”，比如河源、汕尾都享受到深圳很好的产业援助。

第二个感慨是省城在这里的存在感比较弱，我们知道广州在省外是一个响当当的一线城市，但在省内，却又是一个“弱省会城市”，这个“弱”不是实力之弱，而是姿态之弱，体现为不争夺、不抽血。想像一下，如果广州像内陆一些强省会一样，那省城之外，可能寸草不生。所以广州之“弱”，某种程度上也是广东之福。

当然，我还要说一句公道话，说省城在这里全无存在感，也是错的，省城对粤东西北的贡献，主要体现在转移支付，体现在道路桥梁等基础设施。有一种说法是，省厅每花一块钱，里面有7毛是广州出的，实际上说明省城大哥的担子不小，对待小兄弟很厚道。有广深两位有能力、有担当的大哥，粤东西北的发展就有了靠山。

我们还是说回河源，河源位于广东省东部，距离广州、深圳不到200公里，但经济发展水平与珠三角有云泥之别，GDP总量至今不到1000亿，人均GDP甚至不如很多中西部同类城市……我在想，这里面的原因是什么？

先说一件小事，我昨天是坐着绿皮火车过来的，从广州东站到河源站，吭哧吭哧近三个小时，我感到非常惊讶，作为第一经济大省，从省城到下面的地级市（不仅是河源），一直到今天居然还需要乘坐绿皮车（规划中的京九高铁广河段仍在建设）。我老家是湖北一个县城，大约10年前到省城就通了城际动车，可见粤东西北在基础设施上的短板。

这里面想必存在很多客观原因，但有一个肯定不容忽视，那就是广东在财政支出上的左支右绌。众所周知，广东是第一纳税大户，但在人均财政支出方面，却长期低于全国平均水平，排在20名开外，如果不计算深圳，名次还要下滑六七名，有人大代表曾呼吁“让广东的人均财政支出达到全国平均水平。”

我不知道这个原因对全省的铁路建设会有多大影响，但对城际铁路的影响想必不小，因为城际铁路不是铁道部投资，而主要靠省市财政支持。

所以，我猜想，河源为什么没有发展起来？因为没上车啊，这个“上车”在含义上是双关的，既指没有与珠三角实现基础设施的联通，也指它没有与珠三角的发展实现联动。

7月30日，2018河源国家高新区发展高峰论坛举办，河源市委常委、副市长、河源高新区党工委书记王卫，河源高新区党工委副书记、管委会主任孙锋出席。广东省政府参事、深圳大学经济学院教授魏达志，中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达，中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所所长刘祥，华南城市研究会副会长、城市战争创始人孙不熟，受聘为河源国家高新区园区顾问专家。（图片来自河源国家高新区）

区域经济往往存在一个联动效应，就是相邻城市之间的共振现象，表现为一荣俱荣、一损俱损。以广东省为例，珠三角9市基本上被绑在一架战车上，或者说成为一个“共振区”，各自发展的步调一致、节奏相通，但9市之外的粤东西北区域，就与这架战车完全区隔开来了。

河源就是一个典型，因为没有“上车”，河源就和珠三角没有联动起来，珠三角的节奏就和你没有关系，珠三角的水满了，也流不到你那里去。

所以，对河源，以及广大的粤东西北城市来说，最紧要的事情就是赶紧上车，上珠三角这辆超级跑车，与之成为一个“共振区”。

如果要达成这个目标，我认为河源可以做这样几个事情：

第一还是基础设施的连接，特别是要通过城际轨道与珠三角打成一片，成为一个板块，与之实现共振。对广东省来说，也亟待把珠三角这个无敌舰队继续做大，绑定更多的小船，才能继续做大蛋糕。

在高铁与互联网的时代，城市的空间尺度大幅度提升，珠三角何必仍局限于传统的9+2呢？完全有条件扩容。更何况，国家现在提的是“粤港澳大湾区”，而不是“珠三角大湾区”，这说明，未来的“共振区”肯定会比现在更大，这就是粤东西北的机会。

第二是人口。人口争夺战的重要性河迫切性相信不用多讲，现在广州深圳都把姿态放低，河源还有什么好说的？如果争取不到学历型人才，技能型人才、农民工也可以啊。先有人口，再有人才，人口都没有，人才就是无本之木。河源如果能把深圳东莞惠州的农民工吸引过去，也是非常的可观，千万不要低估了蓝领工人，在一些发达国家，他们比白领还挣得多。

第三是强心。城市发展需要一个强有力的中心城区，才能构建起整个城市的凝聚力，提升商业活力，减少人口外流的压力。目前河源全市的人口是370万，但中心城区只有大约50万的人口，这是远远不够的。现在年轻人都讲究生活品质，中心城区如果太差，连星巴克和电影院都可能撑不起来，这样的城市如何吸引人才？

第四是合作。河源与深圳是对口帮扶关系，但老实说，强扭的瓜不甜，长远来看，还是需要变帮扶为合作。这方面，河源可以积极主动，多想一想可以为深圳做什么，如果能帮深圳分忧，那深圳自然不会亏待河源。比如深圳现在最大的痛点是土地资源紧缺，全市严控30%的产业用地红线，河源能不能腾挪一些产业用地指标给深圳？如果能解决这个问题，我相信深圳把产业转移到河源的动力会更大。

第五是制度。同样是户籍新政，西安可以做到当场办理，而其他城市做不到，这就是西安的制度红利，通过这项红利，西安在这场人才争夺战中十分出彩。河源既无独特的行政地位，也无沿江靠海的地理优势，唯一能自己掌控的就是精简行政流程、提升服务效率，比如广州注册公司要注册地址，河源能不能不要？深圳落户要几个月，河源能不能当天办理？可以说，一个城市越落后，就越需要制度改革这项红利。

当然，以上讲的都是河源，不一定能完全代表粤东西北，但我相信情况都是相似的，道理都是相通的，粤东西北要发展，靠独立自主、自立门户肯定是没有出路的，只有全面对接珠三角，义无反顾地登上珠三角这艘航空母舰，与之达成共振效应，才能实现共同富裕。

在粤港澳大湾区的舞台上，在高铁与互联网的支撑下，我相信珠三角这艘航空母舰的体量还可以更大，还可以带动更多的小船一起往前开。航母只要仍在变大，就是粤东西北的机会。