一周内4个城市调整行政区划，什么信号？

文/孙不熟

中国新一轮行政区划的大调整，似乎正在拉开帷幕。

今天（6月23日），据河北省政府网站消息，国务院批复同意河北省调整邢台市部分行政区划如下：

简单来说，邢台一口气撤了三个县，新设立了两个区，更名调整了两个区的辖区范围。

邢台“撤县设区”，并非孤例。在此之前的五天内，从6月19日到22日，中国已有3个城市调整了行政区划，它们分别是：长春、成都和烟台。

6月19日，成都撤销下辖的新津县，设立新津区。同一天，吉林四平市代管的县级公主岭市改有长春市代管。6月22日，山东烟台撤销代管的蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区。

一周之内，四个城市调整行政区划，密度之高、力度之大，近年来颇为罕见。我认为这里面有两个背景，一个是迎接都市圈时代，另一个是国家对收缩型城市的改革。

先说都市圈，从去年开始，中央已经多次发文，强调要培育都市圈。2019年国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，标志着我国现代化都市圈时代正式开启，这一年也被认为是“都市圈元年”。

都市圈要干什么？首先一个目标就是做大做强中心城市，让中心城市更舒展、有更多的产业与人口承载空间。在此意义上，往往需要通过调整行政区划，来实现中心城市的扩容。

目前来看，中心城市的扩容一般分为两种模式，一种是吞并其他城市的外延式扩容，比如长春就把隔壁四平市的公主岭市代管了。另一种是“撤县设区”这种内涵式扩容，例如成都就把自己下辖的新津县改成了新津区。

当然，还有一种模式被认为是深圳“扩权不扩容”的统筹试验区模式，但这个模式目前仍是学术层面的设想，是否落实有待观察。

所以，成都的撤县设区，济南、长春的刚性扩容，都可以视为迎接都市圈时代。而烟台、邢台调整行政区划，除了建都市圈的需要，可能还反映了“收缩型城市”的改革方向。

今年4月，国家发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，其中有一个重要表述为：

优化行政区划设置。统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体，按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”，稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）。全面完成各省（区、市）设镇设街道标准制定工作，合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并。

可见，对收缩型城市，国家要求瘦身强体，不鼓励它们像中心城市那样继续扩张。必要的时候，还要调减它们的市辖区。也就是说，一个城市一旦出现持续性的人口净流出，被认定为收缩型城市，国家就要“调减”其下属的区，合并下面的乡镇。

以烟台市撤销的长岛县为例，2011年末全县总人口为43040人，2018年总人口为41489人，7年间下降了3.6%，属于比较典型的收缩型县城，将其并入临近的蓬莱区，反映了国家对收缩型城市的改革方向。

值得注意的是，与“撤县设区”相反的是，根据《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，一些特大镇不仅不会撤县，还可以升格为县级市。

2019年9月，位于浙江省温州市苍南县“龙港镇”正式升级为“县级龙港市”。龙港市不设乡镇街道，由浙江省直辖，温州市代管。

原龙港镇是个典型的特大镇，拥有接近40万的常住人口、300亿的经济总量，远远超过许多中西部县城的规模，将这种“小马拉大车”的特大镇，升格为市，也是经济社会发展的必然需求。

在“龙港镇”的带动下，佛山狮山、北滘，东莞虎门、长安，这些更牛的特大镇，有没有可能升格为县级市？拭目以待。

总的来说，行政区划如何调整，一般会基于现实的需要。一个地区如果发展得不好，人口持续净流出，就存在被其他城市吞并的可能，如果发展得好，哪怕是个镇，也可以破格升级为县级市。

所以，中心城市特别是内陆强省会城市的扩容，是大势所趋。武汉、长沙、郑州、南昌、贵阳、太原等内陆省会城市的扩容，必要性和可行性都很高。

而像“长岛县”这样的收缩型城市，可能会在未来的行政区划调整中逐渐消失，同时也会有更多像龙港镇这样的特大镇升格为市。

简单来说，就是三句话：

中心城市扩容；

收缩型城市瘦身；

特大镇（非县级政府驻地）设市。

一句话：发展得好，升级或者扩容，发展得不好，可能就要撤销“番号”了。

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