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广州空间格局大调整!建设“新广州”的重任,为何突然交给东部?

孙不熟团队 城市战争 2023-11-25

大家有没有发现?最近一段时间,“东部中心”成为广州市政府各项工作中的一个高频词汇,媒体也是连篇累牍的解读。‍‍‍‍‍‍‍‍

7月23日,中共广州市委十二届六次全会提出,实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展。由此,“东部中心”给人一种横空出世的感觉。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

近日媒体披露的广州面向2049的城市发展战略规划初步成果中,也强调东部中心是“现代活力核”,是担当高质量发展动力源的“新广州”。

8月18日至19日,广州市委书记郭永航到增城区调研,指出东部中心是城市的“现代活力核”,是广州实现老城市新活力、提升城市量级能级的关键,增城是重要承载区。

他还强调,要高水平规划建设东部中心,打造引领湾区、面向全球的广州东部综合门户。

为何全城都在谈论“东部中心“?东部的重要性为何突然提升?今天这篇文章就来分析一下。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍


01

超大城市多中心发展,是客观规律

上海有五大新城,广州有几个?


城市发展,是一门非均衡的艺术。

因为非均衡,城市才有了中心,而中心创造落差,落差创造势能。

换句话说,因为有了非均衡,才能集中力量办大事儿,然后以点带面,推动全局发展。

所以,中心化是城市发展的一种高级形态

但中心化不等于单中心,对人口超过千万的超大城市来说,一个中心不够用。

超大城市的多中心发展是客观规律,也是中央的要求。

2020年10月,《求是》杂志刊发重磅文章——《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》,文中指出:


1、产业和人口向优势区域集中是客观经济规律,但城市单体规模不能无限扩张。
 
2、要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城,推动多中心、郊区化发展。


2021年2月,上海在《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》中提出“五大新城”概念,将嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城,培育成在长三角具有辐射带动作用的综合性节点城市。
这意味着,加上主城区与五大新城在内,上海将有6个中心。

那么,在广州,又有几个中心呢?最新的表述是“三核联动”

2023年7月23日,中共广州市委十二届六次全会提出(以下简称“全会”),提出推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动,实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展。
简单来说,就是“三轴互动”、”三核联动”。
对整个广州来说,这是一次空间格局大调整,为啥这么说?
在年初的政府工作报告中,相关的表述是“一廊一带、双核五极”,其中的“双核”是指中心城区与南沙新区,关于东部的表述还是“东部枢纽”,被列入“五极”之一,定位明显比“双核”要低。
此次全会最大的调整,是把“东部枢纽”提升为“东部中心”,并与中心城区、南沙新区并列为“三核”。
另外,就在2023年之前,关于南沙的表述还是城市副中心,与中心城区相比,也要低一级。
这意味着2023年开始,广州正式“提拔”南沙与东部两员猛将,从此迈向“三核格局”。

02

三核三广州,相互是什么关系?‍‍‍‍‍‍


有可能会问,“三核”之间,是个什么关系?‍
从去年开始,广州着手编制面向2049的城市发展战略规划,其对“三核”进行了详细阐述,将在战略上统筹“三个广州”,分别是中心城区“老广州”、东部中心“新广州”、南沙新区“未来广州”。
具体来说,中心城区建设“历史文化核”,打造充分彰显经典魅力和时代活力的“老广州”;东部中心建设“现代活力核”,协同莞穗、联动广深、面向华东打造担当高质量发展动力源的“新广州”;南沙新区建设“未来发展核”,打造锐意创新、先行先试的“未来广州”。
由此,“老新未”三个广州的说法,在各大媒体上热议。
“老广州”象征着广州昨日的辉煌,是千年商都的厚实家底,是中国南大门的强大赋能,代表着存量与基本盘。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍
“新广州”象征广州今天的脉搏,发挥着“承前启后”的效应,是当前广州经济建设最紧迫、最快能看到成效的“关键先生”,代表着增量与先锋。
“未来广州”象征着广州明日之理想,是广州参与粤港澳大湾区建设的核心抓手、打造未来城市的高质量样板,代表着变量与潜量。
从时序来看,眼下又数“新广州”的建设最为紧迫。

众所周知,广州GDP被重庆反超,最大的丢分项是工业广州要重返中国经济第三城,最关键的抓手也是工业。

而当下广州工业的脊梁,就在东部,下文展开来说说。‍‍‍‍‍‍‍


03‍‍

东部中心靠什么撑起“新广州”?‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍


写到这里,可能有人问,所谓“东部中心”具体是哪个范围呢?

目前,具体的规划还没有正式披露,但从媒体的报道来看,广州东部中心,是一个跨行政区的空间规划,包含增城区488平方公里、黄埔区280平方公里,一共768平方公里。

具体来说,主要包括增城区的增城开发区、新塘、石滩、仙村、中新南(增城西站)和朱村(广州科教城)等;以及黄埔的南岗、云埔、永和、西区、新龙镇南等。

从规划图来看,东部中心实际上是一个以新塘TOD为核心的跨增城、黄埔区域,构建了一个“一芯两廊三片”空间格局。

那么,这样一个“东部中心”靠什么建设“新广州”呢?

首先是地理位置好,是广深双城联动的“关键先生”。

东部中心位于粤港澳大湾区主轴线——广深科技走廊的中间点,自改革开放以来,就与广州、深圳、香港、东莞四大城市有着紧密联系。

广州要联动港深莞、辐射粤东、联结华东,东部中心是最佳抓手。

第二是经济强,影响力大。

2022年,黄埔、增城两区合计贡献了全市约40%的工业总产值、40%的上市公司、35%的独角兽企业、25%的总部企业,是广州现代工业体系的定海神针,是广州上市公司与新经济的超级总部区。

更关键的是,东部中心还涵盖了广州三个国家级开发区中的两个——增城开发区、广州开发区。有这样两个超级产业平台在手,东部中心更是如虎添翼、所向披靡。

有这样的家底作为支撑,由东部中心来代言“新广州”,大家是服气的。‍‍‍‍

第三是交通枢纽多,辐射能力强。

从规划图来看,东部中心规划有“3客1货”的枢纽集群,分别是新塘站(已建成)、黄埔站(规划中)、增城站(建设中)、增城西站(货运枢纽)

其中新塘站规划3国铁+3城际+5地铁,是东部中心最重要的人流集散枢纽。增城站规划1国铁+1城际+2地铁,黄埔站规划4国铁+2城际+4地铁。

数据显示,3大客运枢纽未来年发送量预计为5248万人次,不输亚洲最第一高铁枢纽——广州南站。‍

增城西站则是公铁联运枢纽,是中欧班列在粤港澳大湾区的重要起始站,运行线路全覆盖中欧(俄)、中亚、东盟,将建成陆地丝绸之路重要的铁路港,想象空间巨大。

枢纽,意味着客货钱的流转、联通与集散,是一个区域跃升为城市中心的先决条件。由此,东部中心还将成为广州联结港深、辐射粤东、面向长三角的超级门户。


04

建设东部中心,增城是超级黑马


建设“新广州”,是一个超级工程,除了以上三个优势,还需要巨大的空间载体与产业腹地。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

这方面,幸好有增城的加盟。‍‍‍‍‍‍‍‍

增城地处广深科技走廊中心区位,且开发强度仅为17%,可建设储备用地超过200多平方公里,非常适合发展工业、搞大项目。

最近两年,增城这个优势已经显现出来了,成为东部地区增长最快的黑马:‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

2021年,增城实现地区生产总值1267亿元,同比增长10.8%,增速位居全市第一位。

2022年,增城GDP达1325.21亿元,同比增长4%,增速全市第二,仅次于南沙。

2023年上半年,增城GDP增速达8.6%,高居全市第一名,接近全市增速的两倍👇‍

增城增速高,最重要的原因是:工业给力

如今,增城已初步形成“芯”“显”“车”三大特色产业格局。


在汽车产业链,增城拥有拥有广汽本田、北汽华南两家整车生产企业,以及广本研发中心、中国汽车技术研究中心以及150多家零部件企业,形成华南地区首屈一指的汽车产业链。


在显示器领域,增城涌现出超视界8K、维信诺这样的代表性企业;在芯片领域,增城成功引进广东越海半导体封装、微纳技术研发中心等上下游项目新势力。


芯、显、车三大支柱产业,让增城工业的发展如狼似虎。‍
今年上半年,增城签约项目111个,同比增长63.24%,引进先进制造业26个。
上半年,增城规模以上工业增加值的增速达到10.2%,规上高技术制造业产值增长23.3%,而全市规上工业的增速是-0.9%,黄埔、南沙、花都三个工业大区的规上工业均出现负增长。


广州现在正在喊“产业第一”、“制造业立市”,增城区位独特、腹地广阔,是建设东部中心的关键变量。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

05‍‍

增城不远,跻身广州城市新中心‍‍‍‍‍


关于超大城市的发展预判,中规院深圳分院朱荣远大师曾有一个“细胞裂变模型”。


他认为城市就像一个细胞,当膨胀到一定程度之后,一定会发生裂变,然后变成“一生二、二生三、三生万物”的多中心结构

最近10年来,中国的超大特大城市正在急剧膨胀,每年新增20到50万人口,怎么可能不发生“细胞裂变”呢?


数据显示,广州常住人口,已达1873.4万人。从2010到2021年,广州常住人口总量增加610.10万人,平均每年新增近60万人,

这种规模、这种增长速度的城市,一个中心怎么够用?‍


在此意义上,广州的多中心发展,是水到渠成的事情。而占据全市40%工业产值、40%上市公司的东部片区,当仁不让,成为广州多中心发展的中坚力量。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍


对土地资源最为充沛的增城而言,理应来一次观念革命:增城不远,它将以建设东部中心的名义,跻身广州的城市新中心。


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