贺雪峰｜乡镇治理25个定律之三：权责不对称定律

乡镇责大权小，是在快速转型时期，中国应对基层复杂治理而不得不采取的一种策略。当然，这个策略也客观上造成了乡镇最容易受伤。

当前乡镇一级权小责大，乡镇范围内出现任何问题，乡镇都要负属地责任，都可能被处分甚至被撤职。相对来讲，乡镇权力有限，不仅没有财政权，也没有执法权。上级给乡镇布置任务，乡镇无条件也要创造条件完成，几乎没有讨价还价的余地。乡镇为了完成上级任务，就不得不靠灵活机制，借助各种正式非正式制度，利用各种灰色规则，依靠各种关系来摆平理顺。乡镇范围发生事故，乡镇要负第一责任，乡镇就不得不通过各种安全隐患排查，通过人盯人战术，来应对各种紧急时期的紧急情况。

乡镇一级责大是因为乡镇是一级政府，要对辖区所有事务负责任，守土有责。正是通过守土有责，属地管理，小事不出村，大事不出乡镇，中国转型时期可以保持稳定。同时，也正是通过守土有责，属地管理，国家可以防止乡镇借地方特殊性推脱责任，从而调动起乡镇工作的积极性与主动性。

中国很大，不同地区情况复杂，在国家与基层之间存在着严重的信息不对称。如果任何事情都允许基层以地方情况特殊为由来推脱责任，基层就可能借信息不对称找出各种推脱责任的借口，由此造成很多本来乡镇可以负责解决的问题没有解决，矛盾上交，小事变成了大事。这个意义上讲，乡镇责大几乎是必然的。

乡镇权小，主要是防止乡镇乱作为。给乡镇更大权力，看起来是与责大对称，却也很可能因为权大而造成各种难以监管的遗留问题，比如取消农业税前，乡镇具有一定财权，乡镇普遍出现了借此来加重农民负担的问题。广西试行乡镇报账制，就可以防止乡镇一级形成地方债务。执法权也是同样的担忧，因为一旦乡镇有执法权，也难保乡镇不滥用执法权。

这个意义上讲，乡镇责大权小，是在快速转型时期，中国应对基层复杂治理而不得不采取的一种策略。当然，这个策略也客观上造成了乡镇最容易受伤。

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