姜明安：规范决策程序，大数据评估不可少

就风险评估方式而言，应加入大数据分析，才能最大限度保障评估的科学性和准确性。

▲图/新华社 制图/徐骏

文/姜明安

前不久，国务院启动了《重大行政决策程序暂行条例》的制定程序。目前，《暂行条例》草案已结束向社会公开征求意见，即将提交国务院常务会议审议。

通过立法规范决策程序，对于全面推进依法治国，意义重大。这一草案如果能在进一步完善后尽快出台，并在出台后得到切实有效的执行，将大大推进我国行政决策的科学化和法治化，从而进一步推进我国依法治国的进程。

当然，目前这个《暂行条例》草案并非十分完美，尚有进一步改进和完善的空间。笔者认为，草案如能在以下四个方面再有所突破，其解决问题的实效会更强，其对行政决策的规范作用会更有力。

一是重大行政决策的范围问题。《暂行条例》草案虽然规定了重大行政决策的事项适用范围，并以“重要”“重大”界定。但何谓“重要”“重大”，草案没有设定标准，今后实施起来可能随意性很大，会使法治化的要求大打折扣。当然，“重要”“重大”很难有绝对的标准，但应该要求各个层级的政府设置相对标准（如财政资金投入量、受影响地域人口数、使用土地面积、生态环境影响面积等）。

二是公众参与的实效问题。《暂行条例》草案规定了听证会、座谈会、书面征求意见、问卷调查、民意调查、实地走访等多种公众参与方式，但如何保证这些方式真正对决策产生实效的措施，却有所欠缺。以听证会为例，听证机构是否需要在听证会前的一定时间内（如5天或7天），向听证代表发送决策方案及相关材料。如果听证代表到了听证会场对相应决策的根据、理由、成本、效益还一无所知，他们怎么能发表有实用价值的意见或建议？又如决策方案征求意见结束后，相应工作机构是否需要公开向社会公布收到了多少意见。如果没有这些程序，如何保证决策机构能真正听取和考虑公众意见？

三是专家论证的科学性问题。专家论证的基本功能作用是保证决策的科学性和合理性，但是，如果专家选择不合理或专家事前未获取充分、准确的决策信息，其论证意见很可能是非专业和非科学的，很可能误导决策者。《暂行条例》草案规定了选择论证专家应注重其专业性、代表性，但没有规定如何保证所选专家具有专业性、代表性的措施，尤其没有规定告知专家主动申请回避的程序，没有规定决策工作机构事前向参加论证的专家提供充分、准确决策信息的要求。而这些对于保证专家论证科学性是必不可少的。

四是风险评估的范围和评估的准确性问题。关于风险评估的范围，《暂行条例》草案主要规定了生态环境和社会稳定两个方面；关于风险评估的方式，《暂行条例》草案主要规定了舆情跟踪、抽样调查、重点走访等方式。但这个范围和这些方式都略显不够，需要有所增加。就评估范围而言，决策对经济运行的影响和对民生的影响都很重要，需要纳入评估的范围。就评估方式而言，应该加入大数据分析，很多风险光凭舆情跟踪、抽样调查、重点走访等方式难于准确把握，必须运用互联网大数据分析，定性与定量相结合，才能最大限度保障评估的科学性和准确性。

□姜明安（北京大学宪法与行政法研究中心主任）

编辑：思凝

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