日本外相计划访问柬埔寨，跟风美国还是另有算盘 | 京酿馆
文 | 陶短房
据环球网援引日本媒体6月18日报道，多名日本政府相关人士透露，日本外相上川阳子正探讨7月上旬访问柬埔寨。这家日媒借此提及中国，声称柬埔寨是东盟中与中国加强关系的国家之一，上川阳子有意通过访问确认切实推进双边合作，“彰显日本的存在感”。
“展示日本的存在”
消息称，上川阳子近期行程中原本只有一项出访任务，即联袂防卫相木原稔于7月8日访问菲律宾，和菲律宾外长、国防部长举行例行日菲“2+2”部长级会谈。
吹风官员称，日方计划安排在此之前访问柬埔寨。上川阳子此行计划“礼节性拜会”柬埔寨首相洪玛奈、参议院主席洪森（洪玛奈之父），并会晤柬埔寨副首相兼外长宋金达。
吹风官员还称，目前外务省尚未传出外相打算在此次东南亚行程中增加更多访问目的国的消息和意向。
上川阳子属于岸田派，是内阁中最受首相岸田文雄倚重和信赖的心腹阁员之一。她是2023年9月内阁改组时出任外相的，当月底出访美国并出席在纽约举行的联合国大会，成为其外相任上首访。
当年10月8日起，她先后访问了文莱、越南、老挝和泰国，以加强同东盟国家的合作。此次访问柬埔寨，也是为凸显日本影响力。
▲当地时间2024年6月4日，柬埔寨金边，柬埔寨参议院主席洪森会见到访的美国国防部长奥斯汀。图/IC photo
配合美国还是自成机杼？
6月4日，美国国防部长奥斯汀在出席新加坡第21届香格里拉对话会议后专程访问了柬埔寨，这也是他此行唯一的附加访问行程。
在访柬期间，奥斯汀多次公开表达了“对中国的担忧”，其离间中柬关系、拉拢柬埔寨配合美国远东战略的意图昭然若揭。众所周知，美日同盟是美国远东战略的基石，此次上川阳子拟访柬埔寨，且又安排在敏感的日菲“2+2”行程途中，不免给人以“是否有意配合美国”的联想。
分析家们普遍认为，鉴于日本自民党历届内阁一贯倚靠美日同盟，日菲关系的构架本身也带有明显的配合美国远东战略的色彩，其在此时安排柬埔寨之行，当然不可避免地带有这方面意图——但这远非日方的全部意图。
自上世纪60年代经济起飞后，日本一贯重视拓展与东南亚国家间的关系。其在泡沫时代精心构建、寄托厚望的“雁阵模式”，正是意在将日本过剩制造业、尤其出口导向劳动密集型加工业转移到以东南亚国家成为“后雁”，从而增大日本的国际发展空间。
尽管由于泡沫经济破灭，日本力不从心，“雁阵模式”虎头蛇尾，但总体上日本与东南亚国家在经济、基建、双边交流等方面的发展一向较为密切。东盟国家也一直是日本传统上较为可靠的“经济后院”。
近年来，随着中国的崛起，日本在东南亚制造业、基建等领域的传统优势不断遭到挑战，不安情绪滋生。不论此前的安倍内阁、菅义伟内阁，还是如今的岸田内阁，都力图在东南亚打个“翻身仗”，因此加大了政策响应和资源倾斜。
而日方的这种态度和趋势，被有意拓宽外援的柬埔寨官方所捕捉。
今年早些时候，柬埔寨政府推出预算高达366亿美元的“基础设施复兴”计划。包含雄心勃勃的174个项目，计划在10年内落实完成，以期彻底改造柬埔寨落后的国家交通及物流网络，借此推动柬埔寨在2030年成为中上收入国家，2050年成为高收入国家。
而柬埔寨国小力弱，必须仰赖外援才能实现如此庞大的基建蓝图。正如观察人士所指出的，“虽然柬埔寨政府力争开拓多元化外援渠道，但主要争取目标只有两个——中国和日本”。
此前，中国已通过“一带一路”倡议，由中国路桥工程公司承建了包括金边大桥、金边—西哈努克港高速公路（柬埔寨第一条高速公路）等重点项目，正动工兴建柬埔寨第二条高速公路，即连接金边和柬越边境城市巴域的高速公路（投资高达13.5亿美元）。
柬埔寨还有意说服中国投资金边—暹粒—波贝（在柬泰边境）高速公路（造价40亿美元），升级提速金边—波贝、金边—西哈努克港铁路（预算分别为19.3亿和13.3亿美元），建设金边和暹粒轨道交通系统（投资35亿美元）以及柬埔寨湄公河运河（长180公里，宽100米，计划投资17亿美元）。
尽管中方此前完成的项目被公认为“非常成功”，但后续项目投资巨大，中资企业的可行性研究趋于谨慎。
研究柬埔寨航运业的东京大学副教授、全球物流研究员柴崎隆一表示，日本“在柬埔寨基础设施投资领域与中国差距巨大，希望利用当前有利时机找到利基市场，以填补空白或调整投资以适应更广阔的视角。”
事实上，今年3月，日本副外相高村正弘就已访问了金边，称“日本将继续按照两国政府首脑之间的精神和协议，在贸易和投资、工业、旅游、数字、国防和安全等领域加强和扩大与柬埔寨政府的合作”，当时洪玛奈对双边合作表示赞赏，并称两国关系自去年提升为“全面战略伙伴关系”以来处于最高水平。
作为高村正弘的顶头上司，上川阳子此次到访势必会作出更多姿态和许愿，并力图得到更多、更有榜样效应的柬埔寨基建项目合作意向。
此外，她也会力图在诸如防务合作等其他领域有所收获。
2023年柬埔寨已和日本建交长达70年之久，历史渊源深厚。尽管中国在2007年超过日本成为柬埔寨官方发展援助的主要来源，但日本仍然是柬埔寨国内基建的重要参与者。
自1994年以来，柬埔寨已得到210个日本投资项目，总额达31亿美元。2022年，日柬双边贸易额达到19.5亿美元。2023年建交70周年之际，两国宣布将双边关系提升为“全面战略伙伴关系”。正如柬埔寨皇家科学院国际关系研究所所长金平所言， “自从升格为全面战略伙伴关系以来，两国关系似乎正在加深，人员往来也日益频繁”。
应该看到，拓展东南亚市场，是日本自上世纪60年代以来一以贯之的国策，也是典型出口导向型和加工业过剩型经济的日本命脉所系，单纯将之视作“配合美国战略”有失片面。
▲资料图：中企承建的柬埔寨51号国家公路竣工通车。图/新华社
挖中方“墙角”难度有点大
柬埔寨深知，如此大的基建胃口，单凭一国很难满足，因此今年以来积极在全球“化缘”。除了与中、日、美加强合作，洪玛奈1月18日出访了法国。柬埔寨高官还频频出没于利雅得、迪拜、多哈，力图游说中东“油大户”慷慨解囊。
通过上川阳子迫不及待、见缝插针的出访安排，日方“积极介入”的意愿很明显。但意愿是一回事，能否兑现则是另一回事。
最新民调显示，因为种种原因，岸田内阁支持率已跌至16.5%，长期执政的自民党也“地动山摇”。此时此刻，若对远离普通日本纳税人视野的柬埔寨基建项目“大手大脚”，很可能引发公众对内阁和自民党更大不满。
柬方在此前奥斯汀到访并游说时就曾明确表态，柬埔寨不会在中美间“选边站”，而会同时发展和各国的友好关系。很显然，这一原则也会适用于中日柬这另一个“三角”。
日方拓展自己在柬市场目的不难达到，但倘意在挖中方“墙角”则很难。柬埔寨同样不会因争取日方援助、投资而疏远中方。
正如柬埔寨欧洲商会运输和物流委员会副主席欧文所言，柬埔寨为实现庞大基建蓝图争取各国资金的努力“并不是一场比赛，而是试图吸引许多国家同时争取成为柬埔寨最好的朋友”。对此，我们也应抱持一种冷静、理性、务实的态度。
鉴于目前柬埔寨基建“摊子”已铺得较大，接下来的项目几乎个个是吸金大户和“啃骨头项目”，我方企业应秉着“友谊归友谊，生意归生意”的原则，科学、慎重地进行可行性评估。切勿因在意日本或其它国家的“同行竞价”而贸然出手，从而平白增添和承担不必要的风险。
撰稿 / 陶短房（专栏作家）
编辑 / 迟道华
校对 / 杨利
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