培训机构资金监管账户不能“无人监管” | 新京报快评

对培训机构资金监管账户，需加强过程性监管，并实行配套备案制。

▲8月29日，秦汉胡同一上海门店。图/IC photo

文 | 熊丙奇

又有培训机构关门引发退费难问题。

据央广中国之声报道，近日，文化艺术辅导机构“秦汉胡同”在全国多地的门店“一夜关闭”。这一突发状况，不仅让员工和加盟商措手不及，更让众多预付高额课时费的家长面临退款难题。

从报道可知，“秦汉胡同”曾以课时费预付制吸引家长，课时买得越多，价格越优惠。随着闭店消息的传出，家长们的预付款能否追回成了未知数。该机构曾声称与银行有资金监管账户合作，钱在监管账户里，家长可以放心。但记者调查发现，这些监管账户形同虚设，并未发挥作用。

针对培训机构的“预收费”经营模式，2021年教育部等六部门发布专门通知，要求“实行预收费监管全覆盖”以及“实行预收费银行托管”，明确校外培训预收费须全部进入资金托管专用账户，以现金等形式收取的，应全部归集至资金托管专用账户，做到“应托管、尽托管”。

此外，通知还要求，校外培训收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用。

2023年，教育部等部门颁布《校外培训机构财务管理暂行办法》，再次重申机构应当按照国家有关规定，选择银行托管、风险保证金方式对预先收取的培训服务费实施全额监管。

如果严格落实以上规定，所有预收费都进入监管账户，根据学生消课情况划拨资金，就可从根本上治理“退费难”等问题。但实际上，在培训机构陷入破产关门危机时，才发现监管账户形同虚设，表明相关监管体系并没有切实建立，存在“空对空”的问题。

不少家长受机构营销话术以及“多购课多折扣”的影响，配合机构“打擦边球”，一次性购买超过一年甚至更长时间的课程。由于这些收费本就违规，因此也就没有进入机构的监管账户。

监管部门以及被委托进行监管的银行，也没有投入相应的人力去督促、核查机构进行备案。报道中提及，“秦汉胡同”虽然和银行签订了建立监管账户协议，但没有真正启动监管账户，机构还利用与银行签订的协议，进行虚假营销。

对此，就需要加强对机构经营的过程性监管，实行配套备案制，要求培训机构备案每一次收费项目、收费人数以及收费标准。

另外，培训监管存在“多头管理、各自为政”的问题，也给了培训机构可乘之机。如“秦汉胡同”的培训涉及文化、艺术等，分别归教育、文旅等部门监管。在执行预收费资金监管时，就可能会出现“九龙治水”的监管盲区。

要让资金监管账户切实发挥作用，还需要形成监管合力。今年2月，教育部就《校外培训管理条例（征求意见稿）》公开征求意见，其中提出，国务院教育行政部门会同有关部门建立统一的全国校外培训监管服务平台。这是对所有培训机构实行统一监管的有力措施，有必要加快落实推进。

同时，各地也有创新举措。比如，杭州近日就正式上线了“安心付”产品。在“安心付”模式下，消费者一次性充值支付资金会直接转入第三方银行账户，只有当用户在商家那边确认享受服务后，商户才能按实际消费金额扣减用户资金，并由银行完成用户资金的划拨，由此降低不良商家“卷钱跑路”的风险。

这也提醒家长，在为孩子选择校外培训机构、缴纳学费时，不能受机构焦虑营销的影响，或许一次性只缴纳3个月的费用，会让缴费比较烦琐，也不能享受“优惠”，但这可以防止商家将预收费用于无序扩张门店上，更能保障学生的培训质量，从根本上杜绝“退费难”。

此外，在国家激发培训消费活力的当前背景下，非学科类培训机构也该主动作为，积极落实资金监管账户的要求，这也是行业长久健康发展的应有之义。

撰稿 / 熊丙奇（教育学者）

编辑 / 徐秋颖

校对 / 贾宁

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