一堂失业人员培训课，学员竟多数是社区工作者来充数｜电讯特稿

当前，加强职业技能培训是多地稳就业、扩就业的重要举措。但一些地方的基层组织，为完成任务，安排社区工作人员花国家补贴，参加质量不高的培训。这些培训补贴被谁钻了空子？一些部门、培训机构有着怎样的“生意经”？

首发：“新华每日电讯”调查周刊

本报记者：蒋芳、王珏玢、邱冰清

编辑：刘梦妮

明明是基层社区工作者，却领取失业证，一年参加两三个职业技能培训，拿失业培训补贴。这是记者在基层采访时遇到的怪事。

当前，加强职业技能培训是多地稳就业、扩就业的重要举措。但一些地方的基层组织，为完成任务，安排社区工作人员花国家补贴，参加质量不高的培训。这些培训补贴被谁钻了空子？一些部门、培训机构有着怎样的“生意经”？

社区书记竟有“失业证”？

任薇是江苏某地一名基层社区副书记，前段时间她又收到某职业培训学校的“催收”微信：“书记，上面发的技能培训补贴都打到卡上了吧？麻烦收一下尽快转给我哦。”她向记者吐槽：“好好上着班，非要我们去领失业证，还要抽时间考这些个乱七八糟的资格证。财政补贴一到账，又叫我们‘返利’给培训机构。”

另一名社区工作人员王媛也告诉记者，她和周边社区的不少工作人员都有“被失业”去“考证”的经历。

8月初，一位基层社区工作人员参加了所在街道组织的一堂培训。街道微信公号发布的相关内容称，街道社会事业局劳动保障所全程跟踪培训，考试合格的颁发《国家职业资格证》。他到现场发现，参加培训的“40多名失业人员”，基本都跟自己一样，是来充数的社区工作者。而培训最重要的任务，是摆好姿势拍各种“教学照片”。

以上案例透露出基层职业技能培训的“三怪”：一怪社区在职人员为何能领到失业证？二怪为何要冒领失业证，频考资格证？三怪到手的培训补贴，为何又要吐出来？

记者调查了解到，失业证的办理有一套审核流程：首先，劳动者到户籍所在地的人力资源和社会保障部门办理《就业失业登记证》；然后，工作人员审核申办者提交的资料；最后，审核通过发放失业证，不通过则驳回申请。

“外人要审核，自己人只要把身份证和照片交上去就行。”王媛以自己参加“育婴师创业班”培训为例，讲述了她从拿到失业证、参加培训、获得补贴并“返利”的全过程：

第一步，通过“捷径”拿到失业证；第二步，参加培训班并通过考试；第三步，拿到证书，培训机构统一上网申领政府补贴，个人申领银行卡；第四步，政府补贴打到个人银行卡账户，个人保留部分“误工费”，剩下的返还培训机构作为补缴学费。

社区在职人员为何“被失业”？记者调查发现，各地各类职业培训正在如火如荼地开展。“各级政府都有任务，比如多长时间培训多少人次之类。按照时间节点，这些数字会层层分解下压，从市到区、从区到街道、从街道再到社区。”王媛说。

她告诉记者，他们“被失业”“被培训”，主要是为了赶在要求的时间之前完成工作指标。如果上面来检查，他们还得“拉人头”，到处找亲戚、朋友去上课。

以任薇、王媛所在的地市为例，当地要求2019年至2021年3年内，开展各类补贴性职业技能培训16万人次以上。“我一个人拿了3个证，都是去同一家培训机构学，老师也都认识我们，心照不宣罢了。”王媛说。

“通过率跟政绩挂钩，不会不过”

记者调查发现，失业人员免费参加的培训多为政府全额补贴项目，一些培训机构的课程质量堪忧。

职业技能培训是稳就业、促就业的关键举措。2019年5月，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》。其中明确要求，3年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上。政府从失业保险基金结余中拿出1000亿元，统筹用于职业技能提升行动。

如此重要的举措，为何在落实中走样？记者跟随学员到江苏几家培训机构咨询报名并试听课程，发现很多培训机构在报名时就宣称考试包过。一家培训机构人员对记者说：“教多少学员、通过率多少，都跟政府政绩挂钩，不会不过。”

“免费的培训质量不高，但不费劲。四五十人挤在一个屋子里，听到的都是纯理论，没有需要动手的内容。”一名培训学校工作人员说。

曾参加美容师、茶艺师等免费培训的学员反映，免费课程有时候就是听个热闹、考个过场。

刚拿到美容师资格证的李莉告诉记者，“考试时有上级的监考官来巡查考场，但都提前通知了，而且晃一圈几分钟就走了。”求职时，李莉发现美容机构都是现场考实际操作，证书只认专业美容学校的考级证书，她的资格证在用人单位基本没用。

考取了初级、中级西式面点师、初级中式面点师等多项职业资格证的何琳说，一开始还担心只学过几天理论，会考不过。“没想到考试前就都拿到答案了，有学员直接带着‘小抄’去考试，也没有人管。实操考试也不必担心，监考老师跟培训机构都是一家人，肯定能拿到证书。原来是我多虑了。”

任薇自己在美容师考试中，化妆成绩比另一位从没上过课的男同事分数低。她的一位同事，没上过一次茶艺师培训课，考试当天将茶水从左手的茶壶倒入右手的茶杯，再交换一次，就拿到了证书。

她认为，失业人员免费参加的培训多为政府全额补贴项目，培训机构为了利益最大化，一方面课程设计不精心，内容缺少吸引力，证书缺少含金量，无法满足失业群体对技能培训和就业的实际需求。

“部分培训机构还弄虚作假、形式主义，搞出了拉在职人员冒充学员，冒充失业人员的招数，实在是不像话。”任薇向记者吐槽。

要审得严、补得精、出实效

去年12月，人社部办公厅、财政部办公厅专门发布通知，要求做好职业技能提升行动专账资金使用管理工作。通知指出，各地要依法加强资金监管，保障专账资金使用安全；对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩。

多名受访学员对记者说，希望能加强对专业培训的质量考核，并持续追踪，遏制商业机构专做补贴生意培训、重量轻质等现象。

王媛告诉记者，根据课程情况培训补贴有所区别，如茶艺师为每人1500元，美容师为每人1950元。参加培训的社区工作人员从中分别领取200元和300元“误工费”，其余的补贴归培训班。

目前，还存在很多培训机构哪儿有补贴往哪儿钻，只图赚一把就走，不顾教出来的学员是不是真有技能的情况。

对此，多位受访者建议，应提高培训资金使用效率，强化教学与功用需求的衔接，由企业、单位直接提培训需求，设置考核标准。此外，应加强对资金的使用评估和监管，持续追踪参加培训的学员技能实操水平，对不符合要求的培训机构进行惩罚，追回培训资金并列入黑名单。

据了解，补贴资金使用滞后是普遍现象。以江苏为例，自2019年始该省共计提87.7亿元用于3年职业技能提升行动。但截至今年4月底，总使用资金仅2.7亿元。

今年5月，人社部、财政部再次发文，要求各地用足用好失业保险基金、职业技能提升行动专账资金，大力实施稳岗返还、以工代训，支持企业稳定岗位，鼓励企业吸纳就业。

南京市职业技术培训指导中心主任蒋可建议，首先，要把牢人员审核关。这需要人社部门牵头，联动公安、民政等多个部门完善信息系统，通过大数据联网解决监督漏洞。其次，必须要从失业群体的需求出发，对职业技能培训进一步“瘦身”“强体”，提升培训的含金量。第三，加强事后审计，对培训课程产生的实效进行评估，确保补贴资金花到最需要的人身上、最关键的环节上去。

江苏省人社厅相关负责人表示，将规范和加强失业人员技能培训承办机构管理，强化开班申请、过程检查、结业审核。同时借助公共就业服务机构等平台，采集失业人员培训意愿，根据需求推行订单培训、定向培训、定岗培训等，促进职业技能培训供需有效对接。（部分采访对象为化名） 

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监制：刘荒 | 排版：刘梦妮 | 校对：朱静萍